[獨(dú)家]嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是水泥發(fā)展唯一出路
3月4日，中國(guó)水泥網(wǎng)轉(zhuǎn)載了貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)的一篇文章《曾因環(huán)評(píng)未過(guò)被叫停的貴州麟山水泥如何重?zé)ɑ盍Γ?/a>》，（原標(biāo)題：《一座水泥廠的“前世今生” 曾經(jīng)，因環(huán)評(píng)未過(guò)被叫停；如今，憑環(huán)保生產(chǎn)煥活力》），文中寫到，曾因環(huán)保問(wèn)題被叫停的貴州麟山水泥有限責(zé)任公司，又通過(guò)環(huán)保舉措重新煥發(fā)活力。
貴州麟山水泥有限責(zé)任公司要變成一座花園式的工廠，要爭(zhēng)做環(huán)境友好型企業(yè)，為青山綠水做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任的做法值得點(diǎn)贊。不過(guò)，在回顧項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，似有一些不規(guī)范的地方有汲取教訓(xùn)的必要。
2008年項(xiàng)目獲準(zhǔn)建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中的2012年項(xiàng)目被叫停，原因是由于資金問(wèn)題和技術(shù)落后問(wèn)題，該企業(yè)未通過(guò)環(huán)評(píng)。從報(bào)道看，項(xiàng)目在2008年似已開工。按原《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)書。按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，該項(xiàng)目審批部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。那么，該項(xiàng)目在2012年前到底開工了沒有？如確已開工，則已違法。如僅在項(xiàng)目前期工作階段，又何來(lái)叫停建設(shè)？
2012年5月28日，堯柏特種水泥集團(tuán)有限公司收購(gòu)了貴州麟山水泥，計(jì)劃投資約7.5億元，建設(shè)一條2500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線。去年（2014年）7月份開始，公司已開始進(jìn)行試生產(chǎn)。從時(shí)間上看，開工或（自行）恢復(fù)建設(shè)是在2012年5月28日之后。項(xiàng)目在2012年前環(huán)評(píng)都未通過(guò)，即可認(rèn)定項(xiàng)目未獲批準(zhǔn)。之后直到2012年被收購(gòu)，該項(xiàng)目似又啟動(dòng)。項(xiàng)目應(yīng)劃入國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)規(guī)定的“確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)?！痹撨M(jìn)行的程序進(jìn)行了沒有？
按2014 年3 月1 日起實(shí)施的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）規(guī)定，新建企業(yè)自 2014 年3 月1 日起，現(xiàn)有企業(yè)自2015 年7 月1 日起，其大氣污染物排放控制按本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)標(biāo)規(guī)定，現(xiàn)有企業(yè)是指本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日前已建成投產(chǎn)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件已通過(guò)審批的水泥工業(yè)企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施。由此看來(lái)，如該項(xiàng)目合規(guī)，則可歸入現(xiàn)有企業(yè)一類。即使這樣，現(xiàn)有企業(yè)在2015年6月30日前應(yīng)執(zhí)行（GB 4915-2004），該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水泥窯及窯磨一體機(jī)規(guī)定顆粒物排放濃度為50毫克/立米，何來(lái)70毫克/立米的允值。再過(guò)4個(gè)月也必須執(zhí)行30毫克/立米允值，對(duì)此企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？同樣的情況是，（GB 4915-2004）就規(guī)定氮氧化物排放濃度為800毫克/立米，況且在2010年工信部頒發(fā)的《水泥行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，新建或改擴(kuò)建水泥（熟料）生產(chǎn)線項(xiàng)目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置。新建水泥項(xiàng)目要安裝在線排放監(jiān)控裝置，并采用高效污染治理設(shè)備。怎么會(huì)出現(xiàn)“環(huán)評(píng)報(bào)告中未硬性要求的氮氧化物排放量”的情況呢！再則，再過(guò)4個(gè)月也必須執(zhí)行400毫克/立米允值。
按原國(guó)家環(huán)?？偩帧督ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（總局令第13號(hào)）規(guī)定，進(jìn)行試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自試生產(chǎn)之日起3個(gè)月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。從去年7月項(xiàng)目就進(jìn)入試生產(chǎn)（視為試生產(chǎn)申請(qǐng)已經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意），至今也已有8個(gè)月了，怎么沒有按規(guī)定申請(qǐng)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。按規(guī)定，屬對(duì)試生產(chǎn)3個(gè)月確不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的建設(shè)項(xiàng)目可以提出該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)延期驗(yàn)收申請(qǐng)。難道項(xiàng)目到目前還有不具備環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收條件的內(nèi)容？
興許以上擔(dān)憂是編者多余的。
在環(huán)境保護(hù)部3月2日召開新聞通報(bào)會(huì)上，潘岳副部長(zhǎng)提到，現(xiàn)在突出的問(wèn)題是執(zhí)法弱，大量環(huán)保法律法規(guī)得不到遵循。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新《環(huán)保法》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展環(huán)境保護(hù)大檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法問(wèn)題。對(duì)企業(yè)違法要嚴(yán)格查處，地方政府和部門違法的也要依法查處。同時(shí)，他也表示：“今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路?！?
事實(shí)上，環(huán)保等部門早已開始鐵腕出擊，多地政府、企業(yè)集團(tuán)因環(huán)境污染問(wèn)題被約談、問(wèn)責(zé)，尤其是2月初，中央巡視組在反饋對(duì)環(huán)保部巡視工作的通報(bào)時(shí)，指出包括環(huán)評(píng)違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評(píng)審批等問(wèn)題，這一切都彰顯了政府在環(huán)保方面的決心和力度。而對(duì)于被冠以高耗能行業(yè)的水泥行業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)重視環(huán)保生產(chǎn)工作，積極投身環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)是出路、也是唯一出路。
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