近日《中國環(huán)境報》報道了遼寧省大連市水泥行業(yè)脫硝工作進(jìn)展?fàn)顩r（水泥脫硝：呼聲很大卻為何進(jìn)展不一？《中國水泥網(wǎng)》10月30日轉(zhuǎn)載）。報道稱，水泥脫硝是確保遼寧省大連市完成“十二五”污染減排指標(biāo)的重要舉措。按照藍(lán)天工程的要求，2013年要完成2500t/d以上產(chǎn)能共8條水泥生產(chǎn)線的脫硝工作，2014年底，大連市水泥行業(yè)全部完成脫硝。報道用了“三問”，一問進(jìn)展？二問難點(diǎn)？三問方向？

　　從脫硝進(jìn)展看，大連市共有11家水泥新型干法水泥窯爐生產(chǎn)企業(yè)，擁有15條水泥生產(chǎn)線，水泥脫硝走在全國的前列。截至目前，大連市小野田水泥廠、天瑞水泥廠1、2#線和大連水泥廠3家企業(yè)建成脫硝設(shè)施，大連市山水水泥、永盛水泥、金剛天馬水泥和金山水泥均已開工建設(shè)脫硝設(shè)施，預(yù)計均能在年底完成脫硝任務(wù)。屆時，大連市水泥脫硝率將至少達(dá)到86.5%。老虎水泥的水泥窯已停產(chǎn)，可以排除在外。新虎水泥已簽訂脫硝合同，即將建設(shè)脫硝設(shè)施，其余兩家企業(yè)進(jìn)展偏慢，處于觀望狀態(tài)。可以似報道所說，（大連市）水泥脫硝走在了全國的前列。

　　報道稱，由于水泥價格下滑、市場低迷、脫硝成本高等多種原因，水泥脫硝工作在推進(jìn)過程中困難重重。報道舉了小野田水泥廠例子，脫硝設(shè)備運(yùn)行后，小野田水泥廠的氮氧化物排放量明顯降低。年的氮氧化物濃度控制在720mg/m³以下，今年控制在550mg/m³以下，每生產(chǎn)一噸水泥成本將增加5元左右，每年的生產(chǎn)成本將增加1000多萬元。而設(shè)備的脫硝能力可以達(dá)到200mg/m³，但每生產(chǎn)一噸水泥成本將增加至8元左右，此時每年的成本將增加到1600多萬元。說到底，水泥脫硝工作在推進(jìn)過程中至所以困難重重，還是在于經(jīng)濟(jì)效益的原因。

　　企業(yè)以其全部法人財產(chǎn)，依法自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。其依法自主組織生產(chǎn)經(jīng)營，是以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動生產(chǎn)率和實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的。成本的增加，減少了盈利，如是處在微利時，就有可能墜入虧本深淵，這是任何投資者不愿看到的。

　　火電脫硝運(yùn)行實行電價補(bǔ)貼是因為電由國家定價所決定。水泥是實行完全市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品，市場調(diào)節(jié)價是由經(jīng)營者自主制定，是通過市場競爭形成的價格。經(jīng)營者定價的基本依據(jù)是生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況。水泥價格不僅取決于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，還要取決于市場供求狀況。水泥當(dāng)前產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場競爭激烈，盡管三季度以來，利好的消息時有傳出，但總體上獲利空間有限。在此形勢下，企業(yè)間相互盯緊很正常。在只要是符合現(xiàn)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求（二氧化氮排放濃度不得超過800mg/m³），都視為達(dá)標(biāo)情況下，實施脫硝的企業(yè)的生產(chǎn)成本卻要提高了一大截，論到誰身上都會覺得不公平。在此不公平氛圍中，一味要求脫硝企業(yè)甘愿承擔(dān)責(zé)任，有些近乎于“扯淡”了。

　　水泥既然作為完全市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品，過去在產(chǎn)品生產(chǎn)的成本中，為大氣污染防治上的支出不足，現(xiàn)在完全應(yīng)該在成本上計入治理費(fèi)用，在水泥銷售價格中要體現(xiàn)這一塊支出，或者說，消費(fèi)者在購買使用水泥時應(yīng)該付出制造水泥時防治大氣污染所需的代價。

　　有脫硝，或有不脫硝制造的合格水泥執(zhí)行的是同一水泥產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)成本類目上卻不一樣，顯然使脫硝企業(yè)虧大了。難怪報道援引大連小野田水泥有限公司環(huán)境安全總監(jiān)方志強(qiáng)建議，現(xiàn)在水泥產(chǎn)能過剩、企業(yè)效益下滑，希望國家能對所有企業(yè)一視同仁、嚴(yán)格要求，使所有的水泥企業(yè)都站在同一水平線上，在同一標(biāo)準(zhǔn)下運(yùn)行環(huán)保項目，這樣才能真正實現(xiàn)污染減排的目的。

　　報道中還有亮點(diǎn)是，據(jù)小野田水泥相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在設(shè)備的脫硝能力可以達(dá)到200mg/m³，這一排放濃度是目前已實施脫硝工程上的最優(yōu)數(shù)據(jù)。不過報道又稱，企業(yè)今年擬控制在550mg/m³。在大氣污染形勢嚴(yán)峻面前，能達(dá)到更高境界，卻沒能或不情愿去做，對此，環(huán)保部門是否會在感覺上有點(diǎn)苦澀！

　　近國務(wù)院下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，把大氣環(huán)境保護(hù)提高到“事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢”高度。在《大氣污染防治行動計劃》中要求，發(fā)揮市場機(jī)制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。提出，本著“誰污染、誰負(fù)責(zé)，多排放、多負(fù)擔(dān)，節(jié)能減排得收益、獲補(bǔ)償”的原則，積極推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制。還提出，建立企業(yè)“領(lǐng)跑者”制度，對能效、排污強(qiáng)度達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)企業(yè)給予鼓勵。

　　完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是大氣污染防治行動計劃的重要內(nèi)容，能促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)生節(jié)能減排的內(nèi)生動力，是大氣污染防治行動計劃得以完成的重要保證。從大連市水泥行業(yè)脫硝工作進(jìn)展?fàn)顩r看，沒有相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的扶持已經(jīng)影響水泥企業(yè)減排的積極性，已經(jīng)關(guān)系到大連市水泥行業(yè)脫硝是否能按計劃推進(jìn)。

　　前一時期，主流媒體報道了一些窗口服務(wù)單位的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，辦事推脫、效率低下的事例，這些公眾容易親身感受到。可是在制訂提高環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)濟(jì)政策方面卻慢了目標(biāo)制訂好幾拍，以至影響了行動計劃的實施卻沒見到有人去過問。而這也是辦事效率低下的表現(xiàn)，也將直接影響國家行動計劃的實施。《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作如此之慢就是一例，難道相關(guān)水泥脫硝經(jīng)濟(jì)配套政策出臺也要企業(yè)苦等許久！

　　《大氣污染防治行動計劃》制訂的奮斗目標(biāo)是：經(jīng)過五年努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少。大氣污染防治任務(wù)很重，五年也很快，要達(dá)到目標(biāo)需奮斗、需抓緊。有必要再加上一問，問部門？如何做。

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