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[獨(dú)家]用水用電超定額累進(jìn)加價(jià)制度能否移植到管控污染排放!

中國(guó)水泥網(wǎng)特約評(píng)論員 冉冉 · 2013-04-27 13:40

  從2013’中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)上披露的信息,截止2012年12月中國(guó)水泥工業(yè)已經(jīng)建成的脫硝項(xiàng)目達(dá)到100條以上,算上在建的則達(dá)到了160多條。(新)水泥工業(yè)大氣污染氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)分設(shè)了兩檔,450/320mg/m3。

  從近日《中國(guó)水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載《環(huán)保部網(wǎng)站》消息,重慶市將在2013年底前全部建成脫硝設(shè)施。主城區(qū)NOx排放濃度限值按照250mg/m3執(zhí)行,主城區(qū)以外的區(qū)縣NOX排放濃度限值按照350mg/m3執(zhí)行。在另一則《中國(guó)水泥網(wǎng)》的“浙江水泥行業(yè)力爭(zhēng)2014年全部完成脫硝項(xiàng)目”消息中稱(chēng),脫硝項(xiàng)目確保氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到320(或350)mg/m3,之前,杭州市提出了極嚴(yán)的150mg/m3。

  各地都在抓緊治理大氣污染。在進(jìn)度上有快有慢,在排放標(biāo)準(zhǔn)允值上也有差別。由于脫硝設(shè)施運(yùn)行需要增加成本支出,對(duì)水泥這一產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)形成了一定的壓力。水泥產(chǎn)品價(jià)格屬實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的產(chǎn)品,似無(wú)享受類(lèi)似火電行業(yè)脫硝有按0.008元/kWh電價(jià)補(bǔ)貼的可能。這一成本增加,只能傳遞到產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格上。實(shí)際上是將過(guò)去生產(chǎn)中對(duì)環(huán)境污染造成影響必須降低而付出的代價(jià)。因此,作為水泥消費(fèi)者理應(yīng)承擔(dān)這筆費(fèi)用。

  當(dāng)前水泥產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩,企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。在此條件之下,各企業(yè)對(duì)價(jià)格顯得十分敏感。生產(chǎn)線先上了脫硝設(shè)施的企業(yè)比還未上脫硝設(shè)施的企業(yè)要多一筆脫硝費(fèi)用支出,會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處在相對(duì)不利位置。

  國(guó)家法律規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目,可以制定嚴(yán)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。還規(guī)定,凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

  從一些地方政府已頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)看,嚴(yán)于“征求意見(jiàn)稿”所列的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從一般規(guī)律看,排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)的話,導(dǎo)致費(fèi)用的增加將超過(guò)線性增長(zhǎng)率。如要獲得更嚴(yán)的效果,代價(jià)上升將會(huì)更快。

  業(yè)界普遍認(rèn)同水泥是“短腿”產(chǎn)品,但畢竟還有“腿”。物流渠道不同,“腿”長(zhǎng)短差別也會(huì)不小。不同地區(qū)執(zhí)行了(不同)當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn),傳遞到成本上的費(fèi)用也會(huì)不同。水泥流動(dòng)又不能象移動(dòng)通信那樣,采取地市間屏障管控漫游。使執(zhí)行更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中也會(huì)處在相對(duì)不利位置。

  提高企業(yè)的環(huán)保理念是一個(gè)重要方面,但從政策上采取措施,促進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)脫硝的內(nèi)在動(dòng)力也是不可或缺的。

  國(guó)家在用水的控制上,采取“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)制度”。這一超定額累進(jìn)加價(jià)制度對(duì)控制計(jì)劃用水、節(jié)約用水很管用。同樣的累進(jìn)加價(jià)方法,在控制居民用電上也開(kāi)始實(shí)施,對(duì)節(jié)電也很管用。

  在用水和用電上的超定額累進(jìn)加價(jià)制度完全可以移植到控制排放污染物上,即對(duì)繳納排污費(fèi)也采取累進(jìn)加價(jià)制度。可以劃定幾個(gè)排放(值)段,按企業(yè)實(shí)際排放值所處(值)段繳納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污費(fèi)繳納。越嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)(值)段,繳納的費(fèi)率越低。對(duì)于超過(guò)國(guó)家規(guī)定排放允值的,則要加大繳納力度。對(duì)于排污單位通過(guò)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假,應(yīng)該采用類(lèi)似處罰“逃票”的辦法重罰,同時(shí)按《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定懲罰。

  超定額累進(jìn)加價(jià)制度可以減少先實(shí)施脫硝企業(yè)及執(zhí)行更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)由于增加成本支出而處在不利的地位的影響程度。如果累進(jìn)加價(jià)的幅度達(dá)到足夠大時(shí),則會(huì)增強(qiáng)企業(yè)脫硝的內(nèi)在動(dòng)力,而不是造成企業(yè)熱衷于“60分(及格)萬(wàn)歲”,不思“上進(jìn)”。

  同樣道理,在顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)上,也可采取超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

  現(xiàn)在水泥工業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)即將出臺(tái),如何能夠不但能使企業(yè)較為自覺(jué)地執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn),而且能不斷向更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)努力,超定額累進(jìn)加價(jià)繳納排污費(fèi)制度可能是不錯(cuò)的選擇項(xiàng)。盼環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)是否可以作為一條建議,采納研究一下。

編輯:劉冰

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