國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）猶如一盆冷水潑向了各地“地鐵熱”。據(jù)中國(guó)水泥大數(shù)據(jù)研究院統(tǒng)計(jì)估算，地鐵每?jī)|元投資拉動(dòng)的水泥需求與高鐵相似，每年軌道交通拉動(dòng)水泥需求估計(jì)在4000~4500萬(wàn)噸。

  地鐵屬地下交通工具，除線(xiàn)路路基之外，水泥需要量最大的部分在于地鐵隧道、地鐵站上下通道及站臺(tái)和候車(chē)廳等地下附屬工程建設(shè)。此次按下地鐵“暫停鍵”是否像棚戶(hù)區(qū)改造收尾那樣對(duì)水泥需求產(chǎn)生巨大影響，引起關(guān)注。

  近年來(lái)，全國(guó)城市軌道交通建設(shè)投資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，據(jù)《城市軌道交通2017年統(tǒng)計(jì)和分析報(bào)告》表明，2017年中國(guó)城軌交通完成建設(shè)投資4762億元，在建線(xiàn)路長(zhǎng)度6246公里，在建項(xiàng)目可研批復(fù)投資額累計(jì)38756億元。

2008年至2017年國(guó)內(nèi)軌道交通投資情況

  《意見(jiàn)》對(duì)以地鐵為主的軌道交通申建經(jīng)濟(jì)門(mén)檻指標(biāo)大幅提高，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值分別由100億元、1000億元調(diào)整為300億元、3000億元。此外，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上（此前此項(xiàng)指標(biāo)所要求的是城區(qū)人口）。

  輕軌申建標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了相應(yīng)提高。申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。此外，擬建地鐵、輕軌線(xiàn)路初期客運(yùn)強(qiáng)度分別不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、0.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模分別達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上、1萬(wàn)人次以上。

  截至2017年末，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)43個(gè)城市在建線(xiàn)路可研批復(fù)投資額累計(jì)達(dá)到38756億元，創(chuàng)歷史新高。如果《意見(jiàn)》所提及的新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有媒體表示這43城中有六個(gè)不符合，分別是烏魯木齊、蘭州、呼和浩特、包頭、洛陽(yáng)和南通。其中，呼和浩特和包頭一般財(cái)政預(yù)算收入和市區(qū)常住人口兩項(xiàng)都未達(dá)標(biāo)。

  但需要注意的是，年初舉行的中共內(nèi)蒙古自治區(qū)第十屆委員會(huì)第五次全體會(huì)議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委提出，要全面梳理在建和計(jì)劃建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，停建、緩建一批政府過(guò)度舉債的項(xiàng)目，堅(jiān)決叫停包頭地鐵項(xiàng)目和呼和浩特地鐵3、4、5號(hào)線(xiàn)項(xiàng)目。這是在包頭地鐵項(xiàng)目停工近5個(gè)月后，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式公布項(xiàng)目已被叫停。

  除了已經(jīng)獲得批文的43個(gè)城市，全國(guó)不少三四線(xiàn)城市也正在興起“地鐵熱”，以中部省份安徽為例，根據(jù)《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，未來(lái)五年，安徽省將有9個(gè)城市開(kāi)建或建成地鐵。

  但據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年安徽16市地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上的僅有合肥和蕪湖。也就是說(shuō)，除了合肥和蕪湖其他七個(gè)城市根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)有地鐵線(xiàn)路建設(shè)的資格。

  發(fā)改委在《意見(jiàn)》發(fā)布后，就這一社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題接受了采訪(fǎng)，針對(duì)新政策對(duì)在建項(xiàng)目和新開(kāi)工項(xiàng)目產(chǎn)生什么樣的影響發(fā)表看法。

  發(fā)改委政策研究室主任、新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示，已經(jīng)開(kāi)工、在建項(xiàng)目，除建設(shè)規(guī)劃明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式外，城市軌道交通項(xiàng)目總投資中，財(cái)政資金投入不得低于40%。另一方面，強(qiáng)化了城市政府對(duì)軌道交通項(xiàng)目全壽命周期的支出責(zé)任，即要按照國(guó)家批復(fù)建設(shè)規(guī)劃明確的資本金比例和來(lái)源等要求，按期推進(jìn)在建項(xiàng)目，不能出現(xiàn)“半拉子”工程。這需要城市政府統(tǒng)籌考慮財(cái)政預(yù)算，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目資金，確保按時(shí)足額到位。

  對(duì)于正在履行審批程序和規(guī)劃內(nèi)的其他未開(kāi)工項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照《意見(jiàn)》規(guī)定和建設(shè)規(guī)劃要求，加強(qiáng)項(xiàng)目出資方案的審核，只有在資金來(lái)源已經(jīng)明確落實(shí)好的前提下，才能按程序批準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)。

  其實(shí)早在今年3月國(guó)家發(fā)改委就已經(jīng)就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)（草案）》廣泛征求意見(jiàn)，近日提高的標(biāo)準(zhǔn)也在當(dāng)時(shí)被提出。

  《草案》提到的“上一年度政府債務(wù)率超過(guò)100%、120%的城市，城軌交通項(xiàng)目的財(cái)政出資比例分別不得低于60%、80%；政府債務(wù)率超過(guò)150%的城市，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)不得批準(zhǔn)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目?！钡囊笪幢弧兑庖?jiàn)》采納。如果按照此標(biāo)準(zhǔn)，或有13城不能順利開(kāi)建地鐵項(xiàng)目。

  對(duì)于本次城市軌交新政對(duì)于水泥需求的影響，筆者綜合去年年底包頭、呼和浩特等地多個(gè)鐵路被叫停和今年三月《草案》廣泛征求意見(jiàn)等事件，認(rèn)為雖然地鐵每年水泥需求量達(dá)到4000~4500萬(wàn)噸，但因項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)、各地項(xiàng)目開(kāi)工、進(jìn)度不統(tǒng)一。另一方面，已經(jīng)批復(fù)的多個(gè)項(xiàng)目被暫停早有傳聞，所以此次新政給市場(chǎng)造成的沖擊也早有準(zhǔn)備，對(duì)于水泥需求的影響并非集中爆發(fā)。城市軌交新政對(duì)于水泥需求的影響主要從長(zhǎng)期來(lái)看。

  由此可見(jiàn)，城市軌交新政對(duì)于水泥需求影響力度有限。從拉動(dòng)水泥需求的三駕馬車(chē)看，基建、房地產(chǎn)和農(nóng)村市場(chǎng)。房地產(chǎn)在近些年全國(guó)炒房熱的帶動(dòng)下，水泥需求量早已不局限于總量的三分之一，不少地方已經(jīng)達(dá)到了三分之二。剩余三分之一才是基建和農(nóng)村市場(chǎng)，而軌道交通在基建中的占量也是較小的份額。所以，雖然本次城市軌交新政對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)“地鐵熱”起到了遏制作用，但對(duì)于全年水泥需求并沒(méi)有強(qiáng)烈的沖擊。