氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)。積極應(yīng)對氣候變化，加快推進(jìn)清潔能源與低碳發(fā)展，已經(jīng)成為國際社會的普遍共識。為此，我國和全球多個國家付出了艱苦卓絕的努力，大氣污染行業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，其中，水泥行業(yè)作為碳排放大戶之一，碳排放的管理體系建設(shè)日益提上日程。

  《巴黎協(xié)定》開啟全球溫室氣體減排新篇章

  2015年12月在巴黎舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近200個締約方一致同意通過《巴黎協(xié)定》，迄今為止，在全球的197個國家之中，《巴黎協(xié)定》已經(jīng)對其中147個國家生效，另有48個簽約國尚待批準(zhǔn)協(xié)定，只有尼加拉瓜與敘利亞兩個國家沒有簽署協(xié)定，今年6月初，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》，成為全球第三個明確拒絕加入對抗氣候變化陣營的國家。僅目前來看，美國的退出，并未影響到全球推行溫室氣體減排的浪潮。

  《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對氣候變化工作樹立了長遠(yuǎn)的目標(biāo)，即確保全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)“付出努力”，2030年，全球溫室氣體排放下降到400億噸，盡快實現(xiàn)全球溫室氣體排放達(dá)到峰值，不再上升。2016年11月，《巴黎協(xié)定》正式生效，全球應(yīng)對氣候變化工作掀開了一個新的篇章。世界各國都將在《巴黎協(xié)定》的約束和指引下，開展持續(xù)的溫室氣體減排工作。

  我國積極推進(jìn)碳排放交易市場建設(shè)

  我國政府高度重視低碳發(fā)展與應(yīng)對氣候變化工作，在提交聯(lián)合國的中國國家自主貢獻(xiàn)（INDC）中提出：將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

  在采取切實行動積極應(yīng)對氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的同時，我國正在積極探索建立基于市場手段控制溫室氣體排放的新機制，2011年底，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，批準(zhǔn)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點工作，隨后國家相關(guān)部門相繼下發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》、《切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》、《關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》等重要文件，并明確將于今年年底啟動全國碳排放權(quán)交易市場。

  其中，“十三五”控制溫室氣體排放工作方案指出碳排放權(quán)交易市場實行國家和地方兩級管理體制，將有關(guān)工作責(zé)任落實至地市級人民政府，完善部門協(xié)作機制，各地區(qū)、各部門和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實施方案，明確責(zé)任目標(biāo)，落實專項資金，建立專職工作隊伍，完善工作體系。目前，覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案已經(jīng)通過討論論證，頒布在即。

  當(dāng)前以湖北為首開展碳排放權(quán)的7個交易試點覆蓋了來自于電力、鋼鐵、建筑材料、有色金屬、化工、民航等多個領(lǐng)域的2000多家企業(yè)，進(jìn)展較好。截至2017年5月，上述試點地區(qū)累計成交配額將近1.6億噸，成交額37億元。且在各個試點地區(qū)，所參與的企業(yè)履約率均接近百分之百。此外，近兩年四川、福建、浙江等省區(qū)已加入碳排放交易行列。

  “十三五”期間，全國碳交易市場將覆蓋電力、鋼鐵、化工等八大行業(yè)共計7000~8000家重點企業(yè)，排放總量近45億噸，若按當(dāng)年全國7個試點地區(qū)的碳價平均標(biāo)準(zhǔn)測算，全國碳市場現(xiàn)貨交易規(guī)?？梢赃_(dá)千億元，如果碳市場覆蓋行業(yè)擴展到八大行業(yè)之外，并且納入企業(yè)的能耗門檻值降低，同時將多種碳金融產(chǎn)品逐漸引入市場，預(yù)計全國碳交易市場規(guī)模預(yù)計達(dá)千億至萬億元，將超越歐盟碳交易體系成為世界最大的碳市場。

  屆時，根據(jù)ICAP（國際碳行動合作組織）的統(tǒng)計，到2017年底，全球?qū)⒂?9個碳交易體系運行，這些碳市場將負(fù)責(zé)超過70億噸的溫室氣體排放，其所在經(jīng)濟體貢獻(xiàn)著全球近一半的GDP，并占全球超過15%的碳排放量。

  水泥行業(yè)碳排放管理體系亟待建立健全

  水泥行業(yè)二氧化碳的排放量僅次于電力行業(yè)，位于全國第二，其排放量約占我國工業(yè)生產(chǎn)二氧化碳排放總量的20%，約占人類活動所產(chǎn)生二氧化碳總量的5%。理論分析表明，按照水泥行業(yè)的現(xiàn)有水平，每生產(chǎn)1噸水泥熟料約排放940千克二氧化碳，水泥工業(yè)面臨著二氧化碳減排的巨大壓力。

  今年5月在四川召開的碳配額分配試算工作培訓(xùn)會上，全國碳交易市場的配額分配方案（討論稿）首次公開，其中水泥行業(yè)配額分配方案首次給出：水泥配額=熟料×排放基準(zhǔn)值，其中排放基準(zhǔn)值取0.8534tCO2/噸熟料，另外協(xié)同處理廢棄物有配額核增項，廢棄物處理量在3~5萬噸的配額核增1%，5~10萬噸的配額核增2%，10萬噸以上的配額核增3%。配額分配時以2015年的產(chǎn)量為基準(zhǔn)，初始分配50%的配額，實際配額待核算出實際產(chǎn)量以后多退少補。

  在全國碳排放交易市場啟動之際，水泥行業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存，一方面水泥行業(yè)碳排放總量持續(xù)上升，減排能力弱的企業(yè)生產(chǎn)成本增加，節(jié)能降碳工作形勢嚴(yán)峻。另一方面實施碳排放交易有利于促進(jìn)企業(yè)向節(jié)能低碳型轉(zhuǎn)變，為節(jié)能技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)提供了新的利潤增長點，對行業(yè)實現(xiàn)減排、去產(chǎn)能形成持久動力。長遠(yuǎn)來看，碳排放交易市場的建立利大于弊。

  當(dāng)前，水泥企業(yè)應(yīng)加緊部署碳排放相關(guān)管理工作，建立健全碳排放管理體系，以保障有效順利應(yīng)對碳排放交易市場啟動。

  首先，建立健全企業(yè)碳資產(chǎn)管理制度。隨著國家推進(jìn)低碳發(fā)展步伐的加快，多家大型能源企業(yè)已將碳資產(chǎn)管理工作提升至企業(yè)管理戰(zhàn)略層面，本著發(fā)揮集團(tuán)化和集約化優(yōu)勢的理念，相繼成立了專門的碳資產(chǎn)管理機構(gòu)，并在企業(yè)總部層面出臺碳排放管理辦法，形成了低碳考核管理機制。其中主要以電力企業(yè)為主，比如大唐、華能、國家電投等。水泥行業(yè)據(jù)悉目前僅有華新水泥已成立了專門碳資產(chǎn)管理部門，建立了相關(guān)管理制度。因此，其余水泥企業(yè)應(yīng)抓緊組織制定碳排放管理工作規(guī)劃，制定出臺碳排放和碳資產(chǎn)管理辦法，為充分發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，有序協(xié)調(diào)推進(jìn)自身碳排放管理工作奠定基礎(chǔ)。

  其次，全面開展水泥企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)盤查。排放數(shù)據(jù)是開展碳排放管理的基礎(chǔ)，也是制定集團(tuán)碳排放管理戰(zhàn)略的依據(jù)。目前國家已分3批發(fā)布了24個行業(yè)的溫室氣體排放核算方法與報告指南，其中包括發(fā)中國水泥生產(chǎn)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）。水泥企業(yè)應(yīng)根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展全方位的碳排放統(tǒng)計和盤查工作，厘清自身排放總量和排放特點。并在此基礎(chǔ)上，研究分析公司溫室氣體排放趨勢，保障未來碳配額分配的科學(xué)性。

  再次，系統(tǒng)推進(jìn)水泥企業(yè)碳排放管理能力建設(shè)。碳排放管理具有很強的專業(yè)性，從碳排放的核算、報送、核查到交易、履約，都需要執(zhí)行人員有專業(yè)的碳排放管理知識和經(jīng)驗。水泥企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)性地開展碳排放和碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)活動，進(jìn)一步強化各級管理人員對碳排放管理和碳市場應(yīng)對的專業(yè)知識和技能。

  科學(xué)梳理碳減排項目資源，積極開發(fā)減排量碳資產(chǎn)。水泥企業(yè)所開展的日常建設(shè)、運行以及技術(shù)改造工程中包含大量節(jié)能減排活動，可參考國家發(fā)布的溫室氣體自愿減排交易管理的相關(guān)規(guī)定，依據(jù)對應(yīng)方法學(xué)獲得相應(yīng)減排量碳資產(chǎn)。水泥企業(yè)應(yīng)對合規(guī)的項目資源進(jìn)行科學(xué)梳理，并借助對應(yīng)的方法學(xué)，對項目蘊藏的減排量碳資產(chǎn)進(jìn)行開發(fā)，強化企業(yè)碳市場參與和應(yīng)對能力。