綜合管廊已被國內(nèi)外廣泛認為是解決城市"空中蜘蛛網(wǎng)"、"馬路拉鏈"現(xiàn)象的重要方式。相比較于西方發(fā)達國家，我國在2014年才在國內(nèi)廣泛推廣城市地下綜合廊工程，鼓勵社會資本方以PPP模式投資、建設(shè)、運營和管理。然而，綜合管廊工程一次性投資大、投資回收期較長，更為重要的是國內(nèi)尚未建立起健全的綜合管廊投資環(huán)境，致使社會資本方參與的積極性不高。實踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃滯后、強制入廊無法律依據(jù)、入廊費、日常運維費缺乏收費標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)難度大、回報機制設(shè)計不合理是城市地下綜合管廊工程PPP項目推進的難點所在，本文結(jié)合實踐經(jīng)驗對以上問題進行梳理和剖析，并提出具有建設(shè)性的對策建議，以期有效指導(dǎo)城市地下綜合管廊PPP項目的順利實施。

  一、城市地下綜合管廊及PPP模式定義

  城市地下綜合管廊，即"公共管廊"、"共同溝"，是指在地下建設(shè)一個公共隧道，將城市地下的給排水、電力、通信、電纜?