從北京市固定資產(chǎn)投資審批實(shí)現(xiàn)集成辦理說(shuō)到水泥補(bǔ)齊差額產(chǎn)能
近日，《北京晚報(bào)》報(bào)道了北京市營(yíng)商改革再添新舉措，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)“一件事”集成辦。將原本分散在多部門的4類事項(xiàng)進(jìn)行整合，通過(guò)流程再造和信息共享，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一套材料、一次提交、并聯(lián)審批”，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。
過(guò)去，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批需要企業(yè)到不同部門辦理企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)/備案、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、環(huán)境影響登記表備案等事項(xiàng)，材料多、手續(xù)多，需要跑好幾趟。如今，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批變成了“四事一窗、一表通辦”。此項(xiàng)集成服務(wù)是對(duì)現(xiàn)有辦事渠道的補(bǔ)充和增強(qiáng)，原有各事項(xiàng)的獨(dú)立申報(bào)通道依然保留并行，企業(yè)可自主選擇最便捷的方式辦理，從而提升辦事效率與靈活性。
企業(yè)如得知固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批還有“四事一窗、一表通辦”方式，都會(huì)“歡呼”！辦事方便、簡(jiǎn)便，誰(shuí)能不高興？
剛公布不久《建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案（2025—2026年）》提出，水泥企業(yè)要在 2025 年底前對(duì)超出項(xiàng)目備案的產(chǎn)能制定產(chǎn)能置換方案，促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一。按照《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（2024年本）》政策解讀，嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目備案（核準(zhǔn)）文件確定產(chǎn)能。為推動(dòng)備案產(chǎn)能與實(shí)際產(chǎn)能的統(tǒng)一，對(duì)于實(shí)際產(chǎn)能大于備案產(chǎn)能的合規(guī)生產(chǎn)線，可按本辦法補(bǔ)齊差額產(chǎn)能并完善備案、環(huán)評(píng)、能評(píng)等相關(guān)手續(xù)。
從水泥企業(yè)實(shí)際看，絕大多數(shù)企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能（可以是）大于備案（核準(zhǔn)）產(chǎn)能，且其中相當(dāng)部分可超10%以上，符合項(xiàng)目出現(xiàn)重大變動(dòng)。在批準(zhǔn)補(bǔ)充產(chǎn)能置換方案后，需要重新環(huán)評(píng)、能評(píng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理備案，項(xiàng)目備案后產(chǎn)能合法。自2025年9月1日起施行《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》，《辦法》明確，地方節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)于碳排放量較大且可能對(duì)本地區(qū)碳達(dá)峰形勢(shì)、碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成等產(chǎn)生不利影響的項(xiàng)目同步開展碳排放評(píng)價(jià)。對(duì)于由地方節(jié)能審查的水泥項(xiàng)目在進(jìn)行節(jié)能審查時(shí)，還需根據(jù)地方要求是否需碳排放評(píng)價(jià)。
雖只是補(bǔ)充產(chǎn)能，但備案程序比新建項(xiàng)目少不了多少。據(jù)企業(yè)反映，要求在年底前促進(jìn)實(shí)際產(chǎn)能與備案產(chǎn)能統(tǒng)一有一定的難度。確實(shí)，如果水泥企業(yè)要奔跑于不同部門，甚至還需要跑好幾趟，或許補(bǔ)充產(chǎn)能到產(chǎn)能合法全過(guò)程確實(shí)會(huì)有些難。但如果主管部門在下達(dá)嚴(yán)格水泥產(chǎn)能調(diào)控政策的同時(shí)，既考慮到補(bǔ)充產(chǎn)能備案與新建項(xiàng)目有相同之處，又考慮到畢竟不是新建項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化處理部分內(nèi)容，并能推出類似于北京市固定資產(chǎn)投資審批實(shí)現(xiàn)集成辦理的舉措，讓水泥企業(yè)將原本分散在多部門的3類事項(xiàng)（項(xiàng)目備案、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審批）進(jìn)行整合，通過(guò)流程再造和信息共享，實(shí)現(xiàn)“一張表單、一套材料、一次提交、并聯(lián)審批”，讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿的保障措施，那么，建材行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案提出的工作目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)，取得主管部門政策制訂和企業(yè)貫徹雙贏。
編輯：曾家明
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