? ?一、背景及依據(jù)

碳排放配額管理是碳排放交易管理的核心環(huán)節(jié)。重慶碳市場作為西部地區(qū)唯一納入全國試點碳市場，2014年6月正式啟動交易，截至2025年8月底，累計成交5369萬噸、13億元。為加強碳排放配額管理，做好2024年度重慶碳市場碳排放配額分配與清繳工作，保障碳市場有序發(fā)展，根據(jù)《重慶市碳排放權交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）《重慶市碳排放配額管理細則》（渝環(huán)規(guī)〔2023〕3號）有關規(guī)定，市生態(tài)環(huán)境局制定《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》。

二、主要內容

（一）納入范圍。年度溫室氣體排放量達到1.3萬噸二氧化碳當量（綜合能源消費量約5000噸標準煤）及以上的299家工業(yè)企業(yè)納入重點排放單位名單，在此基礎上，剔除3家全年停產企業(yè)，共296家重點排放單位納入2024年度配額管理。

（二）配額總量。綜合考慮我市經濟社會情況，堅持“穩(wěn)中求進，推動綠色低碳高質量發(fā)展”的原則，確定2024年度我市碳排放權交易市場配額總量。年度配額總量由重點排放單位配額總量和政府預留配額構成，其中重點排放單位配額總量占比95％，政府預留配額占比5%。

（三）分配方法。優(yōu)先采用行業(yè)基準線法進行配額分配。考慮到“十四五”期間國家實施碳排放強度考核，主要采用歷史強度法進行配額分配，故按“行業(yè)基準線法>歷史排放強度下降法>歷史排放總量下降法”優(yōu)先順序適用配額分配方法，對國家尚未納入強制管控的非二氧化碳溫室氣體、部分重點民生行業(yè)和新建生產線采用等量法分配，暫不施加減排壓力。

（四）配額發(fā)放。2024年度配額主要實行免費發(fā)放，同時按2024年度配額的70%預分配2025年度配額。后續(xù)根據(jù)市場的運行情況決定是否組織政府配額有償發(fā)放。

（五）配額清繳。要求于2025年12月31日前，通過提交與其經審定的2024年度碳排放量相當?shù)呐漕~或減排量，完成2024年度配額清繳。企業(yè)完成配額清繳可以使用當年分配的配額、歷史結余的配額、交易系統(tǒng)購買的配額、以及5%以內的自愿減排量（CCER、CQCER）等多種來源和方式。

三、主要優(yōu)化內容

相較于上年度方案，《2024年度重慶市碳排放配額分配與清繳實施方案》在保持政策延續(xù)和穩(wěn)定的基礎上，主要對以下方面做了優(yōu)化完善。

（一）優(yōu)化配額分配方法。一是優(yōu)化基準值計算等配額核算規(guī)則。二是積極推進行業(yè)基準線法的適用。在水泥熟料、鋁冶煉、鋼鐵長流程等行業(yè)已轉入全國碳市場的情況下，新增納入平板玻璃、鋼鐵短流程等2個行業(yè)，合成氨（原料為天然氣）維持不變，仍保持有3個行業(yè)采用基準線法。

（二）強化配額激勵措施。一是新增納入成功創(chuàng)建零碳園區(qū)內的企業(yè)配額激勵情形，配額核算調節(jié)系數(shù)調增0.01。二是調整原有配額激勵措施額度和方式。包括：配額預支門檻配額缺口由10%下降到5%；配額盈缺上限由20萬噸下調為10萬噸；大氣領域績效A級增發(fā)配額0.5%（最多2000噸）上調到1%（最多5000噸），B級增發(fā)配額0.3%（最多500噸）上調到0.5%（最多1000噸）；能效標桿企業(yè)由按比例增發(fā)0.3%（最多500噸）調整為配額核算調節(jié)系數(shù)調增0.01；綠電按配額缺口8%（最多2000噸）維持不變，激勵范圍由僅允許市外綠電交易調整為覆蓋市內市外綠電交易。

（三）增加配額結轉要求。隨著轉入全國碳市場企業(yè)增多，需考慮對地方碳市場正常運行影響。參考全國碳市場配額結轉政策以及其他試點碳市場做法，要求發(fā)電、水泥、鋼鐵、鋁冶煉等已納入全國碳市場配額管理且退出重慶市碳市場的重點排放單位免費取得的配額應在3年內完成出售，2027年12月31日后結余部分將無償收回。