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國(guó)務(wù)院:節(jié)能環(huán)保要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)

中國(guó)固廢網(wǎng) · 2012-05-31 00:00

  在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》之后,《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就成為社會(huì)期待的目標(biāo)。曾有傳言,其將于今年9月份出臺(tái),后又被眾多媒體報(bào)道將于上半年被國(guó)務(wù)院通過(guò)。5月30日,傳言落下帷幕,《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被國(guó)務(wù)院通過(guò)。其中節(jié)能環(huán)保作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)之首,被要求要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

  據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道,曾參與相關(guān)問(wèn)題調(diào)研和文件起草工作的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示,本次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù),在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下,對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),緩解我國(guó)面臨的資源、能源和環(huán)境壓力,改變粗放的發(fā)展方式,穩(wěn)定增長(zhǎng),帶動(dòng)就業(yè)。

  《規(guī)劃》是對(duì)2010年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的進(jìn)一步完善和細(xì)化,進(jìn)一步明確了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向和主要任務(wù)。

  充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

  國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為,“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不能沿用發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)思路,必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。”

  他說(shuō),本次會(huì)議指出,推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,注重優(yōu)化政策環(huán)境,激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。加強(qiáng)自主創(chuàng)新,增強(qiáng)自主發(fā)展能力。加強(qiáng)國(guó)際交流合作,走開(kāi)放式創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展道路。

  在談到充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用時(shí),他說(shuō),發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí),人們還可以照搬國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。買(mǎi)來(lái)主要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備就可以擴(kuò)大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面,國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。在配置資源方面,要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用,政府不要過(guò)度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張,要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。

  堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)四大發(fā)展戰(zhàn)略

  根據(jù)之前報(bào)道,《規(guī)劃》對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定位是:節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。再經(jīng)過(guò)10年左右的努力,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

  《規(guī)劃》同時(shí)指出,需要著眼于我國(guó)現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大發(fā)展戰(zhàn)略:

  首先,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。盡快形成國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)形成重點(diǎn)突出、差異發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局;其二,促成合理產(chǎn)業(yè)組織,實(shí)施市場(chǎng)主導(dǎo)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)資本與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合;其三,突破關(guān)鍵核心技術(shù),實(shí)施技術(shù)內(nèi)生戰(zhàn)略。加快構(gòu)建新型產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制,建立以龍頭大企業(yè)為核心的開(kāi)放式創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的“前端控制”機(jī)制;注重產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略。通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的技術(shù)互動(dòng)和價(jià)值鏈接。[Page]

  推進(jìn)財(cái)稅、金融、科教三方面政策支持

  同樣是在《規(guī)劃》被通過(guò)之前,對(duì)其曾有過(guò)了解。

  據(jù)介紹,《規(guī)劃》關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持政策主要有財(cái)稅、金融、科教三方面。

  根據(jù)《規(guī)劃》,國(guó)家有關(guān)方面將來(lái)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是要著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,形成多元化、多渠道的科技投入體系。綜合運(yùn)用貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、償還性資助等多種投入方式,對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予重點(diǎn)支持,引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入,進(jìn)一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位等;

  第二方面的支持政策是金融資本的支持政策。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度。積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。要積極發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的融資功能。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)制度,支持符合條件的企業(yè)上市融資。同時(shí),要大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

  第三方面的支持政策是科技教育方面的支持?!兑?guī)劃》表示,要圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段和目標(biāo),在技術(shù)創(chuàng)新和高校專(zhuān)業(yè)設(shè)置等方面創(chuàng)設(shè)可持續(xù)的支持。

  節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要加快形成支柱產(chǎn)業(yè)

  在《規(guī)劃》中,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,國(guó)務(wù)院對(duì)其未來(lái)的發(fā)展要求是:突破能源高效與梯次利用、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù),發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和新產(chǎn)品,推行清潔生產(chǎn)和低碳技術(shù),加快形成支柱產(chǎn)業(yè)。

  中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)宋忠奎說(shuō),當(dāng)前國(guó)家對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)推出的財(cái)政扶持力度,無(wú)疑會(huì)拉大地方和企業(yè)的投資,投資規(guī)模有望翻倍。

  渤海證券近期的一份策略報(bào)告認(rèn)為,節(jié)能環(huán)保位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,四大支柱性產(chǎn)業(yè)之一,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)平衡持續(xù)發(fā)展的共同要求。僅就環(huán)保產(chǎn)業(yè)廢氣領(lǐng)域而言,預(yù)計(jì)廢氣治理十二五期間市場(chǎng)需求容量超過(guò)2300億元,其中除塵需求300億、煙氣脫硫需求1000億、火電廠(chǎng)脫硝市場(chǎng)需求在1000億。


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