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國(guó)家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價(jià)格

2012-09-13 11:49
為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排,保障電力供應(yīng),近日,國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知,在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)發(fā)電用煤(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電煤”)實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,同時(shí)適當(dāng)調(diào)整電力價(jià)格,試行階梯電價(jià)制度。
    一是對(duì)電煤實(shí)行臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。適當(dāng)控制合同電煤價(jià)格漲幅,規(guī)定2012年度合同電煤價(jià)格漲幅不得超過(guò)上年合同價(jià)格的5%。自2012年1月1日起,對(duì)市場(chǎng)交易電煤規(guī)定最高限價(jià),秦皇島等環(huán)渤海地區(qū)主要港口5500大卡電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過(guò)每噸800元;通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸?shù)碾娒菏袌?chǎng)交易價(jià)格,不得超過(guò)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)2011年4月底的實(shí)際結(jié)算價(jià)格。電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定后,國(guó)家發(fā)展改革委將及時(shí)公告解除臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。
    二是全面清理整頓涉煤基金和收費(fèi)。除依法設(shè)立的基金外,省級(jí)以下地方人民政府自行設(shè)立的涉煤基金和收費(fèi)項(xiàng)目,必須在2011年底前取消;省級(jí)政府已依法設(shè)立的,最高征收標(biāo)準(zhǔn)每噸不得超過(guò)23元,低于每噸23元的維持現(xiàn)有水平不變,沒(méi)有設(shè)立的不得設(shè)立;各地不得區(qū)分省內(nèi)外用煤按不同標(biāo)準(zhǔn)征收基金和收費(fèi)。
    三是適當(dāng)提高電價(jià)。自2011年12月1日起,將全國(guó)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高約2.6分錢(qián),將隨銷(xiāo)售電價(jià)征收的可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行每千瓦時(shí)0.4分錢(qián)提高至0.8分錢(qián);對(duì)安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價(jià)政策,每千瓦時(shí)加價(jià)0.8分錢(qián),以彌補(bǔ)脫硝成本增支。上述措施共影響全國(guó)銷(xiāo)售電價(jià)每千瓦時(shí)平均提高約3分錢(qián)。居民生活用電試行階梯電價(jià)制度,80%的居民戶(hù)電價(jià)不作調(diào)整。
    四是試行居民階梯電價(jià)制度。將現(xiàn)行單一形式的居民電價(jià),改為按照用戶(hù)消費(fèi)電量不同實(shí)行不同電價(jià)標(biāo)準(zhǔn),電價(jià)隨用電量增加呈階梯式逐級(jí)遞增。擬實(shí)施的階梯電價(jià)分為三檔,即各?。▍^(qū)、市)將本地居民戶(hù)均月用電量按從低到高排序,覆蓋前80%用戶(hù)的電量為第一檔;超出第一檔并覆蓋前95%用戶(hù)的電量為第二檔;超過(guò)第二檔的電量為第三檔。其中,第一檔電價(jià)近期保持基本穩(wěn)定,不作調(diào)整,第二檔電價(jià)適當(dāng)提高,第三檔電價(jià)較大幅度提高。在實(shí)行階梯電價(jià)的同時(shí),對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象,由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,設(shè)置每戶(hù)每月10千瓦時(shí)或15千瓦時(shí)的免費(fèi)用電量。各地實(shí)行居民用電階梯電價(jià)的具體方案,由各省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)履行價(jià)格聽(tīng)證程序后實(shí)施。 
    為保障煤炭、電力價(jià)格調(diào)控措施的政策效果,國(guó)家有關(guān)部門(mén)將在保障安全生產(chǎn)的前提下,加快釋放煤炭產(chǎn)能,增加煤炭尤其是電煤供應(yīng);加強(qiáng)鐵路運(yùn)力調(diào)配,優(yōu)先保障電煤運(yùn)輸,尤其是長(zhǎng)期合同電煤的運(yùn)輸;加快煤炭產(chǎn)地向消費(fèi)地的鐵路建設(shè),著力消除鐵路運(yùn)力瓶頸制約。
    國(guó)家發(fā)展改革委要求,電力企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家電價(jià)政策,加強(qiáng)管理,挖潛降耗,確保電力供應(yīng)安全穩(wěn)定;煤炭企業(yè)要加強(qiáng)自律,嚴(yán)格執(zhí)行電煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施;各地不得擅自對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)措施。國(guó)家發(fā)展改革委將于近期及明年分別組織開(kāi)展全國(guó)性的電煤重點(diǎn)合同執(zhí)行情況檢查和清理涉煤基金及收費(fèi)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)不執(zhí)行國(guó)家煤炭、電力價(jià)格調(diào)控政策的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰,典型案例將公開(kāi)曝光。
    據(jù)悉,國(guó)家采取上述綜合調(diào)控措施的主要背景是逐步理順煤電關(guān)系,保障迎峰度冬期間電力供應(yīng),促進(jìn)節(jié)能減排。今年1-9月全社會(huì)用電量增長(zhǎng)11.95%,部分地區(qū)增速在15%以上,節(jié)能減排形勢(shì)較為嚴(yán)峻,且保障電力供應(yīng)的壓力較大。同時(shí),煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)多年上漲,火電企業(yè)發(fā)電成本大幅增長(zhǎng)。在整體調(diào)控方案研究、醞釀過(guò)程中,國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)座談會(huì)等多種形式廣泛征求了地方人民政府、主要煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn),有關(guān)方面均表示愿意積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格。居民用電階梯電價(jià)的方案,2010年10月份已經(jīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求了全社會(huì)的意見(jiàn),并根據(jù)意見(jiàn)反饋情況,提高了電量分檔標(biāo)準(zhǔn)和第三檔電量的提價(jià)幅度,對(duì)80%的居民戶(hù)電價(jià)不作調(diào)整,對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等低收入群體設(shè)置了免費(fèi)用電量。
    國(guó)家發(fā)展改革委表示,此次煤炭電力價(jià)格調(diào)控措施的出臺(tái),一方面將有利于促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面將有利于抑制能源不合理消費(fèi)尤其是高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。

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