袁克蘭:加快企業(yè)兼并重組步伐 優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)
國家工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭
4月27日,2014年中國國際水泥峰會(huì)在京召開,以下為國家工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭致辭:
非常高興參加2014年國際水泥高峰論壇。作為國家工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司的行業(yè)政策研究者,結(jié)合本次國際水泥峰會(huì)的主題,就中國水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)兼并重組政策取向問題,與大家進(jìn)行交流。
1 政府積極鼓勵(lì)和促進(jìn)
1.1 制定出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)兼并重
工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處的工作職能就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策研究、組織擬訂產(chǎn)業(yè)組織政策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)重組、組織參與反壟斷工作、提出推進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新的政策建議。作為產(chǎn)業(yè)組織處的負(fù)責(zé)人,我深感責(zé)任重大。
分析發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的規(guī)律,對(duì)比改革開放30 年來我國企業(yè)改革、改組、改制與發(fā)展的歷程,必須深刻地認(rèn)識(shí)到,合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),是一個(gè)國家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的重要標(biāo)志,而促進(jìn)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑,需要在國家層面制訂出臺(tái)有關(guān)政策措施和加強(qiáng)組織引導(dǎo)。針對(duì)我國企業(yè)兼并重組中遇到的突出問題,重點(diǎn)圍繞促進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整2010 年8月,國務(wù)院發(fā)布了我們牽頭組織起草的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)〔2010 〕27 ),提出了促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作的主要目標(biāo)和基本原則,對(duì)政府如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持、改進(jìn)管理和服務(wù)等方面提出了要求。2012 年4月,工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2012 〕174 號(hào)),對(duì)工業(yè)和通信業(yè)主管部門貫徹落實(shí)國務(wù)院文件,提出了具體要求。2013 年1月,我們聯(lián)合12 個(gè)部委出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013 〕16 號(hào)),明確提出鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組發(fā)展目標(biāo)。今年3月,國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(國發(fā)〔2014 〕14 號(hào)),進(jìn)一步明確了建立和加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,企業(yè)為主體,政府為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境的工作格局。
1.2 建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
目前,我國鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組工作組織架構(gòu)已基本建立。一是國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由工信部牽頭,工信部部長任組長、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等12 個(gè)部門副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作,研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問題,細(xì)化有關(guān)政策和配套措施,指導(dǎo)各地開展企業(yè)兼并重組工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室,協(xié)調(diào)小組各成員單位相關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志為辦公室成員,并建立了協(xié)調(diào)小組成員單位處級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度。辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司,具體工作由我們產(chǎn)業(yè)組織處承擔(dān),主要是負(fù)責(zé)安排落實(shí)協(xié)調(diào)小組會(huì)議議定事項(xiàng),并承擔(dān)協(xié)調(diào)小組促進(jìn)企業(yè)兼并重組的日常工作。
二是建立了工業(yè)和信息化系統(tǒng)企業(yè)兼并重組工作體系。初步建立了工信部與各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門的企業(yè)兼并重組工作體系和情況交流制度,各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門明確了兼并重組工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員,定期與我們溝通有關(guān)情況,及時(shí)反映需要國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題,并協(xié)調(diào)解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問題,做好指導(dǎo)和服務(wù)。
三是建立了部內(nèi)工作機(jī)制:我部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組重點(diǎn)工作分工的通知》,部內(nèi)建立了產(chǎn)業(yè)政策司牽頭,相關(guān)司局參加的工作機(jī)制,明確了有關(guān)司局的工作任務(wù)。
促進(jìn)企業(yè)兼并重組,政府的主要職責(zé)是消除政策性和制度性障礙,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,做好監(jiān)督管理和服務(wù)。近幾年各部門按照國務(wù)院分工積極履行職責(zé),針對(duì)制約企業(yè)兼并重組的突出問題,制定了一系列政策措施。財(cái)政部和稅務(wù)總局落實(shí)和完善涉及企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)稅收政策,為減輕企業(yè)兼并重組的稅收負(fù)擔(dān),稅務(wù)總局出臺(tái)了資產(chǎn)重組免征增值稅和營業(yè)稅政策。財(cái)政部、國資委在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立了專項(xiàng)資金,支持中央企業(yè)兼并重組。發(fā)展改革委發(fā)布了促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),股權(quán)投資企業(yè)等參與企業(yè)兼并重組。證監(jiān)會(huì)積極探索兼并重組融資創(chuàng)新,實(shí)施兼并重組行政許可透明化。銀監(jiān)會(huì)、人民銀行要求各商業(yè)銀行及時(shí)支持企業(yè)合理的并購融資需求。國土資源部積極協(xié)調(diào)解決改制單位的原劃撥土地使用權(quán)處置問題。人力資源社會(huì)保障部,發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》,明確了兼并重組企業(yè)職工再就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)等政策措施。工商總局在公司合并分立登記方面提出了扶持性、便利性措施。國家在完善和加強(qiáng)海外并購監(jiān)管的同時(shí),積極鼓勵(lì)中國企業(yè)海外并購,并在外匯管理、財(cái)稅、金融保險(xiǎn)和服務(wù)等方面加大支持力度。發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》,引導(dǎo)民營企業(yè)更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”,加快提升國際化經(jīng)營水平。為了轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式,我們還會(huì)同部際協(xié)調(diào)小組各成員單位建設(shè)開通了企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)。
同時(shí),各地也積極落實(shí)國家有關(guān)要求,結(jié)合本地實(shí)際,引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。
2 努力優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境
2.1 準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系
去年8月,李克強(qiáng)總理批示:企業(yè)兼并重組事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整,必須要有政策支撐。要求工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究有關(guān)企業(yè)兼并重組的政策措施。國務(wù)院于2014 年3月7日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),文號(hào)為(國發(fā)〔2014 〕14 號(hào))。文件突出了企業(yè)在兼并重組中的主體地位,重視更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。政府則在完善有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境,消除市場(chǎng)壁壘,完善有利于企業(yè)兼并重組的金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策方面發(fā)揮作用。
2.2 有關(guān)政策措施
針對(duì)我國企業(yè)兼并重組時(shí)面臨的一些制度性、政策性障礙,《意見》從改革審批制度、改善金融服務(wù)、完善財(cái)稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理等方面提出了具體要求。
關(guān)鍵詞一:審批制度改革
《意見》明確提出上市公司企業(yè)兼并重組取消重大資產(chǎn)購買、出售、轉(zhuǎn)換的審批(構(gòu)成借殼上市的除外),取消收購報(bào)告書的事前審核;地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓,下放地方政府審批;實(shí)施上市公司并購重組審核分道制,對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核?!睂?duì)其他審批事項(xiàng)也提出了縮小審批范圍、優(yōu)化審批流程,減少多頭審批,避免互為前置,推行并聯(lián)式審批,提高審批效率的具體要求,并要求有關(guān)部門對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更,從簡(jiǎn)