國家工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭

　　4月27日，2014年中國國際水泥峰會(huì)在京召開，以下為國家工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司處長袁克蘭致辭：

　　非常高興參加2014年國際水泥高峰論壇。作為國家工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司的行業(yè)政策研究者，結(jié)合本次國際水泥峰會(huì)的主題，就中國水泥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)兼并重組政策取向問題，與大家進(jìn)行交流。

　　1　政府積極鼓勵(lì)和促進(jìn)

　　1.1　制定出臺(tái)促進(jìn)企業(yè)兼并重

　　工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)組織處的工作職能就是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策研究、組織擬訂產(chǎn)業(yè)組織政策、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)重組、組織參與反壟斷工作、提出推進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)和管理創(chuàng)新的政策建議。作為產(chǎn)業(yè)組織處的負(fù)責(zé)人，我深感責(zé)任重大。

　　分析發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程的規(guī)律，對(duì)比改革開放30 年來我國企業(yè)改革、改組、改制與發(fā)展的歷程，必須深刻地認(rèn)識(shí)到，合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，是一個(gè)國家資源配置效率和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率的重要標(biāo)志，而促進(jìn)企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)是優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑，需要在國家層面制訂出臺(tái)有關(guān)政策措施和加強(qiáng)組織引導(dǎo)。針對(duì)我國企業(yè)兼并重組中遇到的突出問題，重點(diǎn)圍繞促進(jìn)企業(yè)兼并重組，加快我國產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整2010 年8月，國務(wù)院發(fā)布了我們牽頭組織起草的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》（國發(fā)〔2010 〕27 ），提出了促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作的主要目標(biāo)和基本原則，對(duì)政府如何加強(qiáng)對(duì)企業(yè)兼并重組的引導(dǎo)和政策扶持、改進(jìn)管理和服務(wù)等方面提出了要求。2012 年4月，工業(yè)和信息化部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作的通知》（工信部產(chǎn)業(yè)〔2012 〕174 號(hào)），對(duì)工業(yè)和通信業(yè)主管部門貫徹落實(shí)國務(wù)院文件，提出了具體要求。2013 年1月，我們聯(lián)合12 個(gè)部委出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013 〕16 號(hào)），明確提出鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)兼并重組發(fā)展目標(biāo)。今年3月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（國發(fā)〔2014 〕14 號(hào)），進(jìn)一步明確了建立和加強(qiáng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，政府為企業(yè)兼并重組創(chuàng)造良好環(huán)境的工作格局。

　　1.2　建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

　　目前，我國鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組工作組織架構(gòu)已基本建立。一是國務(wù)院批準(zhǔn)建立了由工信部牽頭，工信部部長任組長、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、商務(wù)部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、工商總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等12 個(gè)部門副部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志為成員的企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作，研究解決推進(jìn)企業(yè)兼并重組工作中的重大問題，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施，指導(dǎo)各地開展企業(yè)兼并重組工作。協(xié)調(diào)小組下設(shè)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組辦公室，協(xié)調(diào)小組各成員單位相關(guān)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志為辦公室成員，并建立了協(xié)調(diào)小組成員單位處級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度。辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司，具體工作由我們產(chǎn)業(yè)組織處承擔(dān)，主要是負(fù)責(zé)安排落實(shí)協(xié)調(diào)小組會(huì)議議定事項(xiàng)，并承擔(dān)協(xié)調(diào)小組促進(jìn)企業(yè)兼并重組的日常工作。

　　二是建立了工業(yè)和信息化系統(tǒng)企業(yè)兼并重組工作體系。初步建立了工信部與各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門的企業(yè)兼并重組工作體系和情況交流制度，各省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門明確了兼并重組工作負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，定期與我們溝通有關(guān)情況，及時(shí)反映需要國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，并協(xié)調(diào)解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問題，做好指導(dǎo)和服務(wù)。

　　三是建立了部內(nèi)工作機(jī)制：我部印發(fā)了《工業(yè)和信息化部關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組重點(diǎn)工作分工的通知》，部內(nèi)建立了產(chǎn)業(yè)政策司牽頭，相關(guān)司局參加的工作機(jī)制，明確了有關(guān)司局的工作任務(wù)。

　　促進(jìn)企業(yè)兼并重組，政府的主要職責(zé)是消除政策性和制度性障礙，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，做好監(jiān)督管理和服務(wù)。近幾年各部門按照國務(wù)院分工積極履行職責(zé)，針對(duì)制約企業(yè)兼并重組的突出問題，制定了一系列政策措施。財(cái)政部和稅務(wù)總局落實(shí)和完善涉及企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)稅收政策，為減輕企業(yè)兼并重組的稅收負(fù)擔(dān)，稅務(wù)總局出臺(tái)了資產(chǎn)重組免征增值稅和營業(yè)稅政策。財(cái)政部、國資委在中央國有資本經(jīng)營預(yù)算中設(shè)立了專項(xiàng)資金，支持中央企業(yè)兼并重組。發(fā)展改革委發(fā)布了促進(jìn)股權(quán)投資企業(yè)規(guī)范發(fā)展的通知，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，股權(quán)投資企業(yè)等參與企業(yè)兼并重組。證監(jiān)會(huì)積極探索兼并重組融資創(chuàng)新，實(shí)施兼并重組行政許可透明化。銀監(jiān)會(huì)、人民銀行要求各商業(yè)銀行及時(shí)支持企業(yè)合理的并購融資需求。國土資源部積極協(xié)調(diào)解決改制單位的原劃撥土地使用權(quán)處置問題。人力資源社會(huì)保障部，發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、國資委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能和兼并重組企業(yè)職工安置工作的意見》，明確了兼并重組企業(yè)職工再就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系處理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)等政策措施。工商總局在公司合并分立登記方面提出了扶持性、便利性措施。國家在完善和加強(qiáng)海外并購監(jiān)管的同時(shí)，積極鼓勵(lì)中國企業(yè)海外并購，并在外匯管理、財(cái)稅、金融保險(xiǎn)和服務(wù)等方面加大支持力度。發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展境外投資的實(shí)施意見》，引導(dǎo)民營企業(yè)更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，加快提升國際化經(jīng)營水平。為了轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新政府管理方式，我們還會(huì)同部際協(xié)調(diào)小組各成員單位建設(shè)開通了企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺(tái)。

　　同時(shí)，各地也積極落實(shí)國家有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。

　　2　努力優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境

　　2.1　準(zhǔn)確把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　去年8月，李克強(qiáng)總理批示：企業(yè)兼并重組事關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必須要有政策支撐。要求工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究有關(guān)企業(yè)兼并重組的政策措施。國務(wù)院于2014 年3月7日印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），文號(hào)為（國發(fā)〔2014 〕14 號(hào)）。文件突出了企業(yè)在兼并重組中的主體地位，重視更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。政府則在完善有利于企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，消除市場(chǎng)壁壘，完善有利于企業(yè)兼并重組的金融、財(cái)稅、土地、職工安置等政策方面發(fā)揮作用。

　　2.2　有關(guān)政策措施

　　針對(duì)我國企業(yè)兼并重組時(shí)面臨的一些制度性、政策性障礙，《意見》從改革審批制度、改善金融服務(wù)、完善財(cái)稅政策、完善土地管理和職工安置政策、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)和管理等方面提出了具體要求。

　　關(guān)鍵詞一：審批制度改革

　　《意見》明確提出上市公司企業(yè)兼并重組取消重大資產(chǎn)購買、出售、轉(zhuǎn)換的審批（構(gòu)成借殼上市的除外），取消收購報(bào)告書的事前審核；地方國有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批；實(shí)施上市公司并購重組審核分道制，對(duì)符合條件的企業(yè)兼并重組實(shí)行快速審核或豁免審核?！睂?duì)其他審批事項(xiàng)也提出了縮小審批范圍、優(yōu)化審批流程，減少多頭審批，避免互為前置，推行并聯(lián)式審批，提高審批效率的具體要求，并要求有關(guān)部門對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等變更，從簡(jiǎn)