全球城鎮(zhèn)化基建累積投資可達(dá)30至40萬億美元
“在今后的20年，世界上近700個(gè)大城市開啟的城鎮(zhèn)化進(jìn)程將累積帶來巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，這期間政府做出明智的投資決策是必不可少的，”全球智慧城市議會(huì)在近日召開的2013智慧城市世界博覽會(huì)上表示，據(jù)該議會(huì)預(yù)計(jì)，上述投資規(guī)模預(yù)計(jì)在30萬億到40萬億美元之間。
全球智慧城市議會(huì)表示，對(duì)于政府來說，伴隨著技術(shù)的不斷演變，做出明智的投資決策仍然是一個(gè)挑戰(zhàn)，這需要城市規(guī)劃者、建設(shè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)供應(yīng)商等一同規(guī)劃并探討城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史性因素，作為全球城鎮(zhèn)化規(guī)模最大、任務(wù)最艱巨的國(guó)家之一，中國(guó)政府所面臨的“智慧考驗(yàn)”迫在眉睫——11月15日，中共十八界三中全會(huì)閉幕后，中央下發(fā)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局。
“對(duì)政府來說，城鎮(zhèn)化帶來的顯著短期和長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)包括改造老化的基礎(chǔ)設(shè)施，緩解交通擁堵，滿足能源需求，以及消化不斷上漲的能源成本等。一系列的障礙都需要通過技術(shù)，資金，政策和公民參與排除。” 全球智慧城市議會(huì)表示任何一個(gè)國(guó)家的城鎮(zhèn)化在核心上都有同質(zhì)化的存在。
而就公布的《決定》看，中央政府就城鎮(zhèn)化改革的思路已經(jīng)明晰：首先推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。其中重點(diǎn)在于建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。
再次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，即逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
根據(jù)國(guó)家主席習(xí)近平極力推行的城市化目標(biāo)，2030年可能有70%的中國(guó)人生活在城市里，而目前中央公布的城市化水平僅為51%，這意味著離此目標(biāo)壓力仍有較大差距。
加之，國(guó)際貨幣基金組織最新的世界經(jīng)濟(jì)展望預(yù)測(cè)發(fā)展中國(guó)家增速將持續(xù)下降，其中包括中國(guó)。同時(shí)人口的變化，包括年輕人移居城市的速度減慢，有可能打亂城市化計(jì)劃。但據(jù)聯(lián)合國(guó)推算，移居城市30歲以下的年輕人的數(shù)量穩(wěn)步縮減，2010年為3.47億，到2020年將為2.66億。
除了人口因素，城市建設(shè)還有其他推動(dòng)力。住房標(biāo)準(zhǔn)仍然不足，老舊建筑需要重新開發(fā)，城市需要交通和醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施等。
有此前就有評(píng)論人士就曾指出，政府試圖通過基礎(chǔ)設(shè)施開支推動(dòng)GDP增長(zhǎng)的努力將會(huì)遭遇城市增長(zhǎng)放緩的狀況。以城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)衡量的城市化速度將會(huì)下降，而不是上升。
“中國(guó)政府需要足夠的智慧面對(duì)巨大的投資和一系列的障礙，一個(gè)發(fā)達(dá)的智慧城市馬路上應(yīng)該是人而不是像北京現(xiàn)在這樣，路上堵得都是鋼鐵機(jī)器。”美國(guó)麻省理工學(xué)院媒介實(shí)驗(yàn)室教授拉森（Kent Larson）在2013智慧城市世界博覽會(huì)上如此評(píng)價(jià)中國(guó)現(xiàn)階段的城市發(fā)展。
編輯：曾家明
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