散裝水泥是一種節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)模式，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，對(duì)于一些以水泥建材為支柱產(chǎn)業(yè)的地級(jí)市來(lái)說(shuō)，既要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)又要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的大背景下，讓水泥建材產(chǎn)業(yè)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的許可下，得到可持續(xù)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要水泥產(chǎn)業(yè)的管理機(jī)構(gòu)正視并解決三個(gè)問題：一是發(fā)展水泥產(chǎn)業(yè)與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，二是傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的慣性、現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求與散裝水泥生產(chǎn)的現(xiàn)代化模式之間的矛盾，三是淘汰落后產(chǎn)能與專項(xiàng)資金征收的矛盾。
　　山東省棗莊市是國(guó)內(nèi)有名的建材之鄉(xiāng)，其水泥產(chǎn)銷量約占全省的14.6%。水泥行業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)比重達(dá)3%，從業(yè)人員達(dá)五萬(wàn)余人，是棗莊市的支柱產(chǎn)業(yè)。為更好地發(fā)揮水泥產(chǎn)業(yè)的支柱作用，棗莊市充分利用市場(chǎng)的無(wú)形之手和行政管理的有形之手，大力發(fā)展散裝水泥，較好地解決了上述三個(gè)方面的問題，使這種節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)模式在棗莊迅速發(fā)展起來(lái)，不僅促進(jìn)了水泥生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)也為資源枯竭性城市的轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)“幸福新棗莊”的建設(shè)目標(biāo)探索出了一條新路子。

　　制定規(guī)劃，明確城市經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步驟

    水泥建材做為一個(gè)地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中如何利用地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，從而促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保持可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，是地方經(jīng)濟(jì)管理部門考慮的重中之重。為此，棗莊市散裝水泥的管理部門在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，立足實(shí)際，以建設(shè)“節(jié)能、環(huán)保、秀美、和諧棗莊”為目標(biāo)，制定了《棗莊市發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃》，確立了發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用、依法管理、真誠(chéng)服務(wù)、開拓市場(chǎng)、開發(fā)農(nóng)村的工作思路。并根據(jù)實(shí)際分階段、分縣(區(qū))實(shí)施，繪就了散裝水泥發(fā)展的路線圖，使散裝水泥事業(yè)的發(fā)展，有了一個(gè)具體、可行的方針。棗莊水泥建材行業(yè)在全市的GDP比重較大，各縣(區(qū))水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，各企業(yè)的發(fā)展實(shí)力也參差不齊，整個(gè)水泥產(chǎn)業(yè)面向的市場(chǎng)也不盡相同。同時(shí)，各個(gè)縣(區(qū))因水泥產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)不同，對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的投入、管理水平也不相同。有了一個(gè)總括的規(guī)劃后，確保了全市散裝水泥的發(fā)展在有序、快速、健康軌道上前行。同時(shí)，也使市散裝辦與各縣(區(qū))、各企業(yè)有了一個(gè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、管理的基本綱領(lǐng)，從而在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一盤棋中，起到真正的促進(jìn)作用。

　　疏堵結(jié)合，立足實(shí)際引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立散裝水泥運(yùn)營(yíng)模式

    水泥產(chǎn)業(yè)，是由多個(gè)不同所有制性質(zhì)、不同發(fā)展水平的企業(yè)個(gè)體組成的。地方對(duì)水泥產(chǎn)業(yè)的管理模式，也由從前的行政管理變成行業(yè)管理、政策引導(dǎo)的模式。因此，推廣散裝水泥本身就需要建立一個(gè)有效的管理模式。在這一背景下，推廣散裝水泥并確保行業(yè)管理的有效，以引導(dǎo)為著眼點(diǎn)、“有疏有堵”為特征的管理模式，便成為了棗莊市散裝辦的選擇。

　　“疏”，就是通過(guò)宣傳引導(dǎo)，在相關(guān)的政府部門中、在水泥生產(chǎn)企業(yè)中，建立一個(gè)推廣散裝水泥的思維方式。散裝水泥的推廣是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，這不僅是由于傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式在市場(chǎng)營(yíng)銷中的慣性，而且也是由于各生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于散裝水泥在認(rèn)識(shí)上參差不齊，解決這一問題的根本方法就是統(tǒng)一大家的思想認(rèn)識(shí)。統(tǒng)一認(rèn)識(shí)并不單純地出現(xiàn)在初期的推廣階段，每一個(gè)時(shí)期都有不同的認(rèn)識(shí)需要解決，所以宣傳引導(dǎo)工作的內(nèi)容，在不同的時(shí)期還要有不同的重點(diǎn)，只有把握住不同時(shí)期的重點(diǎn)，才能更有效地將這種思維方式，得到更有效地確立。
　　這種思維方式的建立，在初期可以采取宣傳上發(fā)動(dòng)、輿論上造勢(shì)的方法。但隨著散裝水泥工作的逐步開展，就理應(yīng)根據(jù)在具體工作中出現(xiàn)的問題，出現(xiàn)的環(huán)節(jié)，開展針對(duì)性的辦法，或采取座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流、聘請(qǐng)專家授課的方式，隨時(shí)解決大家認(rèn)識(shí)上的偏差。
　　“堵”，就是在用市場(chǎng)手段去引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依法治“散”。也就是政策引導(dǎo)、行政處罰這個(gè)有形的手，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的無(wú)形的手“兩只手”并用。經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，需要在法制的軌道上進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并不是單純的GDP增長(zhǎng)，它不僅需要考慮各種資源的優(yōu)化配置，同時(shí)還需要考慮自然資源、社會(huì)資源與各種生產(chǎn)要素結(jié)合之后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。所以，散裝水泥推廣工作的開展，就必須借助政策、法律，對(duì)水泥企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式進(jìn)規(guī)范、管理和引導(dǎo)。
　　經(jīng)過(guò)多年的推廣，現(xiàn)在散裝水泥的運(yùn)營(yíng)模式已經(jīng)初步建立，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)、客戶終端，都逐漸認(rèn)可了散裝水泥這種產(chǎn)品，而且也認(rèn)識(shí)到了散裝水泥所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)上的便利?，F(xiàn)在需要做的，就是鞏固這種運(yùn)營(yíng)模式，并在實(shí)際工作中將這種模式，得到更好的落實(shí)和執(zhí)行。

　　依法征收，在規(guī)范管理基礎(chǔ)上確保專項(xiàng)資金足額入庫(kù)

    實(shí)踐證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的問題需要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段去解決。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資金、政策、法律對(duì)一些市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)行為，有著很好的導(dǎo)向作用。所以散裝水泥專項(xiàng)資金的征繳工作，便是推廣散裝水泥的一個(gè)重要的基點(diǎn)、支點(diǎn)。為此，確保水泥專項(xiàng)資金的入庫(kù)，便是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的工作。但在實(shí)際工作中，專項(xiàng)資金的征收有著這樣那樣的矛盾和問題。解決這些問題的根本辦法，就是依法征收、規(guī)范管理、提高服務(wù)的水平。

　　依法征收，就是嚴(yán)格按照《山東省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展規(guī)定》，向水泥生產(chǎn)企業(yè)和使用單位依法征繳專項(xiàng)資金，依法確定各相關(guān)企業(yè)的繳納義務(wù)，依法確立各征收單位的責(zé)任，依法將專項(xiàng)資金用到發(fā)展散裝水泥事業(yè)上。比如，市散裝辦在對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、施工現(xiàn)場(chǎng)錄相、拍照、項(xiàng)目建檔的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法的相關(guān)內(nèi)容，研究制定了新的統(tǒng)計(jì)辦法，明確要求生產(chǎn)企業(yè)每月向散裝辦如實(shí)提供水泥銷售散裝量和袋裝量的數(shù)據(jù)，對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)等問題制訂了具體的處罰規(guī)定。向拒繳、拖繳的單位下達(dá)《專項(xiàng)資金征收通知書》，令其限期繳納，并給予其在一定時(shí)限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議、向法院提起訴訟的權(quán)利。
　　規(guī)范管理，就是要切實(shí)考慮到散裝水泥發(fā)展的不均衡性，考慮到不同企業(yè)發(fā)展散裝水泥的水平，不搞一刀切，有步驟地、有針對(duì)性進(jìn)行分類管理、個(gè)別輔導(dǎo)、梯次推進(jìn)。實(shí)事求是地幫助企業(yè)解決發(fā)展散裝水泥過(guò)程中出現(xiàn)的問題。比如，市散裝辦針對(duì)預(yù)拌砂漿工作在棗莊起步較晚這一實(shí)際，與企業(yè)一起走出去考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)人才，推薦設(shè)備?，F(xiàn)已建立了年產(chǎn)30萬(wàn)噸預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)兩家;針對(duì)農(nóng)村“推散”工作實(shí)際，集中在水泥磚廠、水泥預(yù)制品廠，以及棚戶區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)中，采取現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、“禁現(xiàn)”制約等形式，督促使用散裝水泥，收到了較好的效果。
　　把專項(xiàng)資金用在發(fā)展散裝水泥的事業(yè)方面，是確保專項(xiàng)資金足額入庫(kù)的關(guān)鍵。棗莊市的水泥生產(chǎn)的特大型企業(yè)多以熟料、散裝水泥生產(chǎn)銷售為主，外運(yùn)外銷矛盾比較突出。針對(duì)這種情況，市散裝辦加大投入，在全市新增大噸位散裝水泥專用運(yùn)輸車近百輛;利用京杭運(yùn)河水上運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，幫扶山東申豐集團(tuán)在運(yùn)河棗莊段建設(shè)一處大規(guī)模的熟料、散裝水泥現(xiàn)代化專用碼頭，現(xiàn)已形成了500萬(wàn)噸的吞吐量，較好地解決外銷和運(yùn)輸問題。
　　散裝水泥的推廣工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，規(guī)劃制定、運(yùn)營(yíng)模式建立、依法“治散”，還有一段路要走，期間需要解決的問題還有許多。解決這些問題的根本辦法，就是立足實(shí)際、大膽創(chuàng)新、深入改革，用發(fā)展的辦法去解決。