新的一年開始，工信部原材料工業(yè)司發(fā)布了擬公告的符合《水泥行業(yè)準入條件》生產線名單（第二批）。即使第二批118條生產線在工業(yè)和信息化部網站上公示10個工作日后，沒有任何異議，加上2012年9月公告的第一批108條生產線，合計226條，約占新型干法生產線不到15%，但已歷時2年有余，這還沒算上進入公告名單的生產線所屬企業(yè)要嚴格按照準入條件每年開展一次自查的工作內容。

　　準入條件本應是針對擬進入者。國務院在2006年《關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知》文件中將嚴格控制新上項目作為推進產能過剩行業(yè)結構調整的重點措施之一。要求“根據有關法律法規(guī)，制定更加嚴格的環(huán)境、安全、能耗、水耗、資源綜合利用和質量、技術、規(guī)模等標準，提高準入門檻”。“對不符合國家有關規(guī)劃、產業(yè)政策、供地政策、環(huán)境保護、安全生產等市場準入條件的項目，依法停止建設；對拒不執(zhí)行的，要采取經濟、法律和必要的行政手段，并追究有關人員責任”。

　　對于新建或擴建項目，理應按“提高了的準入門檻”判定其允不允許建設。在2009年國務院下發(fā)的38號文件中已指出，（水泥）產能將嚴重過剩。對水泥等高耗能、高污染產業(yè)，要堅決控制總量、抑制產能過剩。對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設并進行一次認真清理。嚴格項目審批管理。各級投資主管部門要進一步加強水泥等產能過剩行業(yè)項目審批管理，原則上不再批準擴大產能的項目。在新的核準目錄出臺前，確有必要建設的項目，需報國家發(fā)展改革委組織論證和核準。

　　在2010年工信部下發(fā)的《水泥行業(yè)準入條件》中，明確要嚴格控制新建水泥（熟料）生產線項目。很有份量的一道準入門檻是，新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執(zhí)行。

　　要抑制產能過剩應從源頭著力，準入條件只是手段。衡量“準入條件”是否取得成果應是“攔截”了多少條擬建的生產線?；蛘哒f公告擬建的生產線應該是準入審查的主體。比如，某地擬新（擴）建的生產線，一條一條對照，是否符合準入條件。如果該線地處新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省內，如果同意準入，則得將“原則上”的同意“原則”進行公告。如果是置換淘汰產能的，則應公告置換量的來源和淘汰時間。如還應公告當地的環(huán)境容量，即是否屬于主要污染物排放超總量控制指標的地區(qū)。如新建生產線是否在未按期完成淘汰落后產能任務而實行項目“區(qū)域限批”，屬暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批的地區(qū)等等。

　　然而這兩批公告的生產線似未見擬新建的生產線。但事實上近期也有不少生產線建成投產，似也沒有看到對這些生產線在開工建設前的準入（審查）公告。公告的是現(xiàn)有生產線，他們本已在“圍墻”內了。對他們實施的應是企業(yè)升級改造的方針，即在國務院關于加快推進產能過剩行業(yè)結構調整的通知中要求的，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。提高生產、技術、安全、能耗、環(huán)保、質量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業(yè)技術升級。

　　《水泥行業(yè)準入條件》第三十五條規(guī)定，準入條件發(fā)布前已投產運營的水泥（熟料）企業(yè)和生產線應通過技術改造、加強管理達到準入條件規(guī)定的各項標準。如果生產線達不到標準，會有相關部門行政執(zhí)法。排放污染物超標由環(huán)保部門處置、能耗超標由節(jié)能部門處置、質量不合格由質檢部門處置、資源利用不合理由國土資源部門處置……如再耗用不小的行政資源去過篩一遍，似顯重復。在上一世紀八十年代初期，在特殊的撥亂反正時期，國家經委組織對國有企業(yè)整頓驗收式的過篩是完全必要的。時至今日，水泥行業(yè)準入條件的著力點應放在對新建生產線的準入，而不應是過篩一遍現(xiàn)有生產線。