《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布對重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治指明了指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和措施。重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域。涉及19個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。涵蓋了119個(gè)地級及以上城市、實(shí)驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)和6個(gè)縣級市。面積約132.56萬平方公里，占國土面積的13.81%。在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水泥行業(yè)列入氮氧化物治理項(xiàng)目有204條（新型干法）熟料生產(chǎn)線、列入水泥窯除塵設(shè)施改造項(xiàng)目有181條水泥窯生產(chǎn)線。

　　在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)大氣污染治理的很重要的一項(xiàng)措施是加大落后產(chǎn)能淘汰。《規(guī)劃》要求，嚴(yán)格按照國家發(fā)布的工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》，加快落后產(chǎn)能淘汰步伐。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家環(huán)保投資項(xiàng)目，暫停對該地區(qū)火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目辦理核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。

　　在淘汰具體類目上，《規(guī)劃》明確，淘汰全部水泥立窯、干法中空窯（生產(chǎn)高鋁水泥、硫鋁酸鹽水泥等特種水泥除外）以及濕法窯水泥熟料生產(chǎn)線。從這一內(nèi)容上看，首次在國家政策層面上明確（在重點(diǎn)區(qū)域）淘汰全部水泥立窯。這條政策給水泥行業(yè)的啟示有：

　　1、比《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》更為從緊。在指導(dǎo)目錄中是要求在2012年前淘汰窯徑3米及以下水泥機(jī)立窯。對其他機(jī)立窯還“網(wǎng)開一面”。在《規(guī)劃》中則要求重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)淘汰全部水泥立窯，淘汰落后水泥生產(chǎn)工藝尺度從緊；

　　2、重點(diǎn)區(qū)域并不是全在東部地區(qū)，中西部的重點(diǎn)區(qū)域占了全部重點(diǎn)區(qū)域國土面積的34%。因此，一般意義上在淘汰落后產(chǎn)能尺度東部偏緊的做法在重點(diǎn)區(qū)域上并不存在；

　　3、在重點(diǎn)區(qū)域所涵蓋的東部地區(qū)中，也還有一些省市存在機(jī)立窯生產(chǎn)線，按《規(guī)劃》要求，也有淘汰落后產(chǎn)能工作要做；　　4、不在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的機(jī)立窯生產(chǎn)線也應(yīng)看到政策導(dǎo)向，除當(dāng)前積極實(shí)施治理大氣污染外，還應(yīng)考慮企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的規(guī)劃，以爭取主動(dòng)；

　　5、在淘汰落后工藝生產(chǎn)線過程中，要切實(shí)防止資源遭到破壞。防止類似濟(jì)南長清第二水泥廠立窯淘汰后，石灰石礦被盜采、濫用的不能容忍現(xiàn)象重演。

　　作為機(jī)立窯生產(chǎn)企業(yè)在考慮“騰籠換鳥”時(shí)還得關(guān)注《規(guī)劃》所提出的相關(guān)政策。

　　重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)劃定重點(diǎn)控制區(qū)，北京、天津、石家莊、唐山、保定、廊坊、上海、南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、沈陽、廣州、深圳、珠海、佛山、江門、肇慶、惠州、東莞、中山、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、日照、長沙、武漢、重慶市主城區(qū)、成都、福州、三明、太原、西安、咸陽、蘭州、銀川、烏魯木齊等47個(gè)城市為重點(diǎn)控制區(qū)。區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制水泥行業(yè)中的高污染項(xiàng)目。

　　上海、江蘇、浙江、山東、重慶、四川等嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能擴(kuò)張，實(shí)施等量或減量置換落后產(chǎn)能。

　　按《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》新建規(guī)模準(zhǔn)入要求，要實(shí)施等量置換有可能涉及眾多地點(diǎn)的落后生產(chǎn)線，在各地引資普遍存在積極高漲情況下，也有相當(dāng)協(xié)調(diào)工作量。準(zhǔn)入規(guī)模往往會(huì)大于落后產(chǎn)能的淘汰量。因此，即使在協(xié)調(diào)成后，新點(diǎn)布局時(shí)，政策要求實(shí)施把污染物排放總量作為環(huán)評審批的前置條件，以總量定項(xiàng)目。實(shí)行污染物排放減量替代，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。對于重點(diǎn)控制區(qū)和大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)城市，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代；一般控制區(qū)實(shí)行1.5倍削減量替代。重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)新建水泥項(xiàng)目必須滿足大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中特別排放限值要求。

　　從上可看出，“騰籠換鳥”時(shí)，也要求“籠子”更換成環(huán)境空間更大“質(zhì)量”更好的“籠子”，之后才能有望“換鳥”。因此，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)水泥企業(yè)在考慮置換落后產(chǎn)能時(shí)應(yīng)該認(rèn)真考慮新的政策要求。同時(shí)，企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級計(jì)劃應(yīng)該服從于區(qū)域內(nèi)的大氣污染治理的整體部署。