在9月28日的中國混凝土與水泥制品協(xié)會2010年年會上，住房與城鄉(xiāng)建設部政策研究中心李德全處長以“建筑業(yè)‘十二五’期間城市化進程以及建筑業(yè)發(fā)展需要”為題做了報告。

　　以下是本網(wǎng)記者對李德全處長報告的整理：

　　尊敬的徐會長，尊敬的各位協(xié)會領導，尊敬的各位來賓大家好！在這里我要跟大家交流一下中國建筑業(yè)目前的發(fā)展情況，和“十二五”期間中國建筑業(yè)發(fā)展要考慮的問題。這是我們在做“十二五”規(guī)劃時的考慮，還不成熟，希望能夠聽到好的建議。

　　一、建筑業(yè)發(fā)展的背景和環(huán)境

　　改革開放三十年來，在我國眾多行業(yè)當中建筑業(yè)的發(fā)展是比較有特殊性的。在這三十年里，行業(yè)的發(fā)展總是有起有落，但建筑業(yè)從總體的形式來講始終處于高速發(fā)展的態(tài)勢。之所以會有這種情況，我們分析有這樣幾個原因：一個是我們國家快速的城市化；二是我國經(jīng)濟持續(xù)快速的增長；三是人民生活水平穩(wěn)步提高；四得益于我國持續(xù)多年的積極地財政政策。

　　我們知道，城市化能夠拉動基礎建設進而給建筑業(yè)帶來巨大的市場需求，是對建筑業(yè)最有利的支撐。改革開放三十年來，我國城市化進程以每年一個百分點的速度發(fā)展，到了2008年我國的城市化水平達到了45.7%--就是說我國全部居民當中有近一半生活在城市當中，城鎮(zhèn)的就業(yè)人員達到了39%,全國城市總數(shù)還在不斷提高，這是中國建筑業(yè)發(fā)展的一個重要背景。

　　經(jīng)濟的發(fā)展。我國經(jīng)濟實力的增長支持了大規(guī)模的建設，改革開放三十年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長了32.4倍，年均增長6.5%。2008年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到了22698元，改革開放三十年來年均增長8.6%.

　　人民生活水平穩(wěn)步提高。人民生活水平的提高表現(xiàn)在很多方面，從建筑業(yè)的角度則更多的體現(xiàn)在住型的改善，而這其中所帶動的建設我們每個人應該都有切身的體會。這三十年里每個人都能看到身邊的變化--我們的居住地從村轉(zhuǎn)到了城市，我們居住的面積從小到大，我們居住的房屋從不配套到配套，從功能不完善到完善，從沒有環(huán)境到有了環(huán)境?？梢哉f正是由于生活水平不斷提高促使廣大人民群眾對住行的要求不斷提高。90年代初期，國家發(fā)改委組織若干個部委研討國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，當時確定了四個部門--石化、電子、汽車、建筑。為什么選這四個行業(yè)呢--這是基于國家對居民消費需求的判斷。在90年代初的時候，國家預計未來能夠拉動未來我國國民經(jīng)濟發(fā)展，占居民消費最大比重的一個是汽車，一個是住宅。現(xiàn)在看來當時的判斷還是很準確的！電子信息、住宅、還有汽車，在當前已經(jīng)成為我國名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　國家持續(xù)多年的積極的財政政策。支持我國經(jīng)濟發(fā)展的有三駕馬車--出口、消費和固定資產(chǎn)投資。在改革開放的三十年里我國在固定資產(chǎn)投資方面始終投入較大，業(yè)內(nèi)有一個指標叫固定資產(chǎn)投資率--就是固定資產(chǎn)投資占GDP得比重，這么多年來我國的固定資產(chǎn)投資率基本上是在40%甚至是60%的水平，其中很大程度是國家在投入。大家都知道，在08年國家為了應對世紀經(jīng)濟危機繼續(xù)實施積極的財政政策，中央增加固定資產(chǎn)投資四萬億人民幣強力拉動經(jīng)濟增長，同時帶動地方巨量投資。但是國家卻一直在考慮退出積極的財政政策的基調(diào)，其中的道理很簡單--因為在投資領域中投資效率最差的就是公共投資。記得98年的時候，朱镕基總理痛斥豆腐渣工程。當時之所以出現(xiàn)了那么多豆腐渣工程，根本的問題就在于我國的公共投資的監(jiān)督管理制度不完善，從而造成了大量的資金資源浪費，建筑壽命降低。但是機緣湊巧，我國這三十年一直保持了一個基調(diào)--積極的財政政策。[Page]

　　二、建筑業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　建筑業(yè)在這三十年里，從原來完全是計劃經(jīng)濟體制下統(tǒng)一分配任務、統(tǒng)一分配利潤水平、統(tǒng)一物資調(diào)撥的行業(yè)，發(fā)展到今天確實取得了巨大的成就。在這里我簡單地說幾個方面：第一、建筑業(yè)的規(guī)模年年創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新高；第二、建筑業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)作用日漸凸顯；第三、建筑業(yè)的建造能力大大增強；第四、建筑業(yè)不斷拓寬市場領域，國際市場得到了很大的拓展。

　　不僅建筑業(yè)規(guī)模這些年是遞增的，而且就每個五年計劃時期的增速來看也是遞增的，“九五”時期的固定資產(chǎn)投資年平均增速是11.2%,“十五”時期是20.2%,“十一五”時期預計的是25%;“九五”時期的建筑業(yè)增加值是6%,“十五”時期是9.5%,2006到2009年達到了21.15%;“九五”時期建筑業(yè)總產(chǎn)值增速為15.8%,“十五”是22.5%,2005到2009年的增速與“十五”期間基本持平。從1991年到2000年我國固定資產(chǎn)投資規(guī)模和建筑業(yè)產(chǎn)值的總體趨勢是增長的但增速有限，2001年以后增速明顯提高，到2009年固定資產(chǎn)投資總規(guī)模22.5萬億，建筑業(yè)總產(chǎn)值達到75863億，建筑業(yè)增加值達到22333億，有資質(zhì)的施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)50多萬家，從業(yè)人員4000萬。

　　建筑業(yè)在國民經(jīng)濟當中的起支柱作用。到2009年建筑業(yè)在全國經(jīng)濟當中所占的比重從1978年的3.8%提高到了6.66%.應該說，建筑業(yè)在我國當前的發(fā)展階段中是當之無愧的支柱產(chǎn)業(yè)。對于個問題國務院的層面沒有一個明確的說法，因此業(yè)內(nèi)一直感到不平，認為國家對建筑行業(yè)不是很重視，但客觀上講建筑產(chǎn)業(yè)應當是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　建筑業(yè)的建造能力大大增強，減災能力大大提高。可以說，目前我國的建造能力已經(jīng)達到了世界先進水平，相比改革開放初期已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。當前，國內(nèi)所有的工程項目都可以依靠自己的力量完成，而且我們這些年還建造了一批在國際上都非常有影響力的建設項目，包括奧運會工程、一些難度非常大的鐵路工程和海上長距離的大橋。

　　中國對外工程承包的發(fā)展趨勢和整個建筑業(yè)的發(fā)展趨勢是相一致的，2000年我們的對外承包開始增速加快，到了2005年增速進一步加快，這個過程中建筑業(yè)的對外承包無論是拓展的市場領域還是承包的市場規(guī)模又或是工程的層次，都發(fā)生了很大的變化。我們承包的十億美元以上的大工程在不斷增加；我們的市場領域從傳統(tǒng)的亞洲、非洲逐步向南美、歐洲、北美滲透；我們承包的專業(yè)結構工程不斷的增加。

　　三、對我國未來經(jīng)濟發(fā)展基調(diào)的判斷

　　對于我國未來經(jīng)濟發(fā)展基調(diào)的判斷，從簡單來說就是三句話：

　　首先，我國“十二五”期間發(fā)展的一個重要任務是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的發(fā)展方式。未來，在轉(zhuǎn)變我國的經(jīng)濟發(fā)展方式的同時仍然需要保持經(jīng)濟發(fā)展的速度，“十二五”時期國家一定要在穩(wěn)定發(fā)展的基礎上完成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

　　其次，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構但仍不能脫離傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就是說我們要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，但是必須通過調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎來實現(xiàn)。

　　第三，更多的實現(xiàn)消費拉動經(jīng)濟的作用，但是固定資產(chǎn)投資力度客觀上不允許大起大落。這也是我國保持穩(wěn)定發(fā)展的一個前提，未來我國要更多的依靠經(jīng)濟內(nèi)生的動力來促進經(jīng)濟的發(fā)展，逐步弱化國家的作用，但是短期內(nèi)國家不會讓固定資產(chǎn)投資發(fā)生劇烈波動。

　　在這個基調(diào)下我們看建筑業(yè)的發(fā)展前景：

　　從整個市場來看，我們繼續(xù)看好！

　　從產(chǎn)品來看，未來建筑產(chǎn)品的品質(zhì)會有很大的提高。

　　從產(chǎn)業(yè)的組織來看，未來的主要趨勢是融合加分化，其中融合是徹底沖破計劃經(jīng)濟時代產(chǎn)業(yè)的分割，以產(chǎn)品為龍頭來整合產(chǎn)業(yè)，使之成為一個真正優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)組織；所謂的分化是在以產(chǎn)品為龍頭的前提下更多的強調(diào)專業(yè)化，只有高度的分工、高水平的專業(yè)化才可能有更好的融合，兩者并不矛盾。

　　從企業(yè)來講，每一家企業(yè)走到今天都不容易，面對未來的發(fā)展每家企業(yè)都必須高度重視自身的發(fā)展戰(zhàn)?