我國將通過立法建立戰(zhàn)略煤炭儲備
即將在6月29日出版的《中國日報》（China Daily）報道說：正在修訂中的《煤炭法》和起草中的中國首部《能源法》很可能首次以法律的形式規(guī)定中國將要建立戰(zhàn)略煤炭儲備，《中國日報》記者日前從兩部法律的立法專家處獨家獲悉。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局煤炭信息研究院院長黃盛初告訴記者，正在修訂中的《煤炭法》將在修訂草案中新增10項法律制度。其中首條就是規(guī)定將要建立戰(zhàn)略煤炭儲備的法律條款。
“我們已將建立戰(zhàn)略煤炭儲備的法律制度加入到《煤炭法》修訂草案中。關(guān)于如何建立戰(zhàn)略煤炭儲備，具體儲備多少等技術(shù)問題，將有后續(xù)相關(guān)執(zhí)行條例和法規(guī)明確規(guī)定，”黃盛初透露說。
吳鐘瑚，中國首部《能源法》起草專家組常駐專家，向中國日報記者證實了黃盛初的說法。
吳鐘瑚教授告訴記者：正在起草中的中國首部《能源法》也可能做出類似的建立戰(zhàn)略煤炭儲備的立法規(guī)定?！皯?zhàn)略煤炭儲備在國外已有先例，我們也在考慮是否建立類似的儲備，并在立法中加以體現(xiàn)?！?
當(dāng)然，最終關(guān)于戰(zhàn)略煤炭儲備的立法內(nèi)容仍需進(jìn)一步論證和人大的正式批準(zhǔn)，吳鐘瑚教授補(bǔ)充說。
《煤炭法》修訂草案日前己通過發(fā)改委主任馬凱主持的委內(nèi)辦公會議的首次討論。作為修訂小組副組長，黃盛初表示將力爭在年內(nèi)將《煤炭法》修訂草案提交國務(wù)院法制辦公室審議。“明年，我們希望《煤炭法》修訂草案能提交人大審議，” 黃盛初強(qiáng)調(diào)。
黃盛初領(lǐng)導(dǎo)的煤炭信息研究院受國家發(fā)展改革委員會（發(fā)改委）的委托，正在積極修訂1996年頒布實施的《煤炭法》。
吳鐘瑚教授認(rèn)為由于頒布時間較早，現(xiàn)行的《煤炭法》已不能適應(yīng)目前煤炭生產(chǎn)和流通市場的新環(huán)境，因此《煤炭法》修訂工作迫在眉睫。
除了包括戰(zhàn)略煤炭儲備在內(nèi)的10項新增法律制度以外，修訂小組還修改完善了現(xiàn)行《煤炭法》中的10項原有條款。其中一項是關(guān)于煤炭企業(yè)審批制度。修訂后的條款提高了新申請煤炭企業(yè)審批門檻。不僅從資金上提出要求，在管理能力和技術(shù)上也設(shè)置門檻，以加強(qiáng)對煤炭行業(yè)監(jiān)管。
黃盛初介紹說修訂小組對現(xiàn)行《煤炭法》中關(guān)于煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和煤炭加工利用相關(guān)條款做了修訂。《煤炭法》修訂草案規(guī)定全國13個主要礦區(qū)將加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，不準(zhǔn)重復(fù)批礦。
關(guān)于煤炭加工利用，黃盛初稱《煤炭法》修訂草案鼓勵集中和規(guī)?；捻椖?，杜絕分散盲目發(fā)展高耗能項目。有實力大公司的規(guī)模化和可持續(xù)的項目最有可能得到綠燈放行。
雖然《煤炭法》修訂草案沒有對外資進(jìn)入國內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)做出規(guī)定，黃盛初建議國家應(yīng)該在這方面出臺相應(yīng)的政策。
“和國外公司合作，國內(nèi)同行能在技術(shù)和管理能力上受益。同時，這樣做也使我們有機(jī)會和國外公司合作聯(lián)手開拓海外市場,” 黃盛初說。
當(dāng)然，在和國外公司合作的同時，如何確保國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤種和資源不被國外公司控制，是仍需深入研究的課題，黃盛初強(qiáng)調(diào)說。
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