近日，國務(wù)院批準了《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)發(fā)展政策》，目的是為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，走新型工業(yè)化道路，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級，指導(dǎo)我國水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　改革開放以來，我國水泥工業(yè)取得了長足發(fā)展，已連續(xù)21年位居世界產(chǎn)量第一位，占世界總產(chǎn)量的比重達48%左右。但我國水泥工業(yè)仍存在著整體發(fā)展粗放，工藝水平落后，資源、能源消耗高，污染嚴重，產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。制定的水泥規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策旨在解決水泥發(fā)展的深層次問題。

　　《專項規(guī)劃》提出，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我國水泥產(chǎn)量從1978年的6524萬噸增加到2005年的10.6億噸，其中新型干法水泥的比重達到45%。據(jù)測算，在今后較長一段時間內(nèi)，我國水泥消費仍將繼續(xù)保持在較高的水平。預(yù)計2010年水泥年需求量將達到12億噸，2020年將維持在13億噸左右。

　　《發(fā)展政策》提出，要推動水泥企業(yè)跨部門跨區(qū)域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實現(xiàn)集約化經(jīng)營和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)生產(chǎn)集中度和競爭能力，鼓勵企業(yè)采取先進技術(shù)和工藝，盡快淘汰落后產(chǎn)能。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是鼓勵發(fā)展新型干法水泥，重點支持在有資源的地區(qū)建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥項目，建設(shè)大型熟料基地，在靠近市場的地區(qū)建設(shè)大型水泥粉磨站。

　　產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策旨在推動水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，厲行資源節(jié)約，保護生態(tài)環(huán)境，促進水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。新建水泥生產(chǎn)線必須有可開采30年以上的資源保證，新建設(shè)水泥粉磨站規(guī)模至少為年產(chǎn)60萬噸。除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)，限制新建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線。

　　國家鼓勵利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資，鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥等。

　　銀聯(lián)信分析：

　　水泥行業(yè)一度因為供大于求狀況而導(dǎo)致其在低谷艱難徘徊，而06年以來種種調(diào)控政策的出臺使行業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機：第一，政策暖風(fēng)拉動市場需求。政府"西部大開發(fā)＋振興東北＋新農(nóng)村建設(shè)"戰(zhàn)略中與水泥消費直接相關(guān)的水利設(shè)施、交通運輸、民居村鎮(zhèn)等建設(shè)能直接增加水泥的需求，東北和中西部地區(qū)的增量最大。第二，政策促進行業(yè)整合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。新的水泥產(chǎn)業(yè)政策著力淘汰高能耗高污染的落后產(chǎn)能，有利于行業(yè)的供求趨于平衡和大企業(yè)的發(fā)展，水泥行業(yè)在剔除部分次小雜亂企業(yè)后，其整體投資價值必將提升。

　　銀聯(lián)信分析師認為，行業(yè)已漸漸走入回升甬道，此時，《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》和《水泥工業(yè)發(fā)展政策》的獲批，將會為行業(yè)發(fā)展注入新的活力。國家淘汰落后產(chǎn)能的政策在實現(xiàn)行業(yè)整合的同時無形中也為行業(yè)的融資帶來了一定的壓力，而此次國家鼓勵利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資，鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥等的政策將彌補這一缺憾，點燃行業(yè)的投資熱情，加速產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，建議銀行在回避淘汰落后產(chǎn)能政策所帶來的次小企業(yè)信貸風(fēng)險的同時，也要注意到產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈完善企業(yè)以及新型干法水泥所面臨的巨大的信貸機遇。