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養(yǎng)老金歷史性缺口應(yīng)由財(cái)政兜底

2012-10-08 00:00

  全國(guó)社?;鹄硎麻L(zhǎng)戴相龍日前在某論壇上坦承養(yǎng)老金確有缺口,并建議通過(guò)完善養(yǎng)老制度,以達(dá)到收支平衡。他表示“把個(gè)人賬戶(hù)和統(tǒng)籌賬戶(hù)加在一起搞支付,這叫現(xiàn)收現(xiàn)付,這個(gè)沒(méi)有缺口,15年以后都沒(méi)有缺口。但個(gè)人賬戶(hù)在退休時(shí),這些錢(qián)都是他的,這時(shí)候缺口就非常大了?!保?月26日《京華時(shí)報(bào)》)

  養(yǎng)老金究竟有沒(méi)有缺口,有兩個(gè)完全不同的版本。有研究機(jī)構(gòu)報(bào)告披露:2013年全國(guó)養(yǎng)老金缺口將達(dá)到18.3萬(wàn)億元;社科院社保專(zhuān)家披露,2011年養(yǎng)老金“空賬”2.2萬(wàn)億;然而,人社部多次表示,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收大于支,當(dāng)期不存在缺口問(wèn)題。理由是,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累資金到今年上半年已經(jīng)超過(guò)2萬(wàn)億,不僅沒(méi)有缺口,相反還有結(jié)余。

  事實(shí)上,無(wú)論是戴相龍說(shuō)養(yǎng)老金有缺口,還是人社部認(rèn)為養(yǎng)老金沒(méi)有缺口,說(shuō)法都沒(méi)有錯(cuò),原因在于雙方的計(jì)算方式不同,前者是計(jì)算養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)得出結(jié)論,后者是計(jì)算現(xiàn)收現(xiàn)付得出結(jié)論。進(jìn)而言之,前者著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),后者著眼于當(dāng)前。坦率地說(shuō),在中國(guó)加快走向老齡化的情況下,在解決養(yǎng)老問(wèn)題上絕不能短視,必須要有遠(yuǎn)見(jiàn)。

  今天之所以看起來(lái)養(yǎng)老基金沒(méi)有缺口,一是因?yàn)槟壳梆B(yǎng)老金賬戶(hù)交費(fèi)的人相對(duì)要多,而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人相對(duì)要少;二是因?yàn)橛胸?cái)政補(bǔ)貼,近10年來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億。但隨著社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的變化,交費(fèi)的人會(huì)越來(lái)越少,領(lǐng)錢(qián)的人越來(lái)越多,養(yǎng)老金缺口就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。如果財(cái)政補(bǔ)貼不能持續(xù)增加,缺口將很難補(bǔ)上。

  在筆者看來(lái),解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題不能只在普通人身上打主意,首先要清楚養(yǎng)老金缺口從何而來(lái)。只有清楚病因才能對(duì)癥下藥。從相關(guān)報(bào)道來(lái)看,養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)缺口主要是歷史原因形成的,即空賬問(wèn)題主要出現(xiàn)在城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老制度上。除了制度,另一個(gè)歷史原因是,國(guó)企改革造成3000多萬(wàn)退休職工無(wú)法養(yǎng)老,不得不采取“現(xiàn)收現(xiàn)付制”,用正在工作的人繳納的養(yǎng)老金來(lái)支付現(xiàn)有退休人員退休金,個(gè)人賬戶(hù)僅僅記賬,由此,形成了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶(hù)缺口。也就是說(shuō),如果當(dāng)時(shí)充分論證“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶(hù)”這一制度,并妥善解決3000多萬(wàn)國(guó)企退休職工養(yǎng)老問(wèn)題的話(huà),養(yǎng)老金缺口可能就不會(huì)出現(xiàn)。

  歷史原因制造的養(yǎng)老金缺口,今后不應(yīng)讓普通人來(lái)承擔(dān),理應(yīng)讓財(cái)政為歷史問(wèn)題埋單。而且,目前包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會(huì)保障支出占我國(guó)財(cái)政支出12%,遠(yuǎn)低于西方國(guó)家30%-50%的比例,即使是一些中等收入國(guó)家比例也在20%以上。這充分說(shuō)明,雖然過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億,但相比中等收入國(guó)家,我們還有很大差距。

  對(duì)歷史原因制造的養(yǎng)老金缺口,首先應(yīng)該制定填補(bǔ)缺口的計(jì)劃,由財(cái)政資金來(lái)解決;其次是想方設(shè)法讓養(yǎng)老基金增值,用增值部分填補(bǔ)缺口;第三,養(yǎng)老金缺口是國(guó)企改革遺留問(wèn)題,應(yīng)通過(guò)企業(yè)年金等方式來(lái)彌補(bǔ);最后,還要改革養(yǎng)老“雙軌制”。據(jù)悉,企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.9%,公務(wù)員養(yǎng)老金替代率連年保持在100%左右,改變不公平的雙軌制,也可以補(bǔ)上最短的那塊木板。


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