根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制訂《勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要(2006年-2010年）》（以下簡稱《綱要》），對“十一五”時期擴(kuò)大就業(yè)、健全社會保障體系、調(diào)節(jié)勞動關(guān)系、維護(hù)勞動者權(quán)益等作出部署。本《綱要》規(guī)劃期為2006年—2010年。

勞動力供求缺口1000萬左右

     “十一五”時期我國勞動保障事業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。首先是就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。我國人口多，就業(yè)壓力大，未來五年甚至更長一個時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在。到2010年，我國勞動力總量將達(dá)到8.3億人，城鎮(zhèn)新增勞動力供給5000萬人，而從需求情況看，勞動力就業(yè)崗位預(yù)計(jì)只能新增4000萬個，勞動力供求缺口1000萬左右。其次是社會保障制度亟待完善。我國已進(jìn)入老齡化社會，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障基金承載著巨大支付壓力。退休人員逐年遞增，養(yǎng)老保險個人賬戶沒有做實(shí)。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平形成差距，成為影響社會穩(wěn)定的因素。部分城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障缺乏制度安排。失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)的功能尚未得到充分發(fā)揮。再有就是勞動關(guān)系中的矛盾日益突出。

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在5％以內(nèi)

     “十一五”期間，勞動保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：建立健全與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的比較完善的勞動保障制度及運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)比較充分，收入分配比較合理，勞動關(guān)系基本和諧穩(wěn)定，社會保障體系比較完善，管理服務(wù)規(guī)范高效的發(fā)展目標(biāo)?！笆晃濉逼陂g，全國城鎮(zhèn)將實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)4500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4500萬人。這是《綱要》明確提出的。
      綱要稱，“十一五”期間，將進(jìn)一步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會保障，健全農(nóng)村社會保障制度。到“十一五”期末，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達(dá)到2.23億人、3億人、1.2億人、1.4億人和8000萬人以上，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的人數(shù)逐步增長。

     《綱要》明確提出要完善各項(xiàng)社會保險制度。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，綜合考慮不同地區(qū)、不同人群之間收入水平差異以及用人單位和個人的實(shí)際承受能力，以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，認(rèn)真解決農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的社會保障問題，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。
      養(yǎng)老保險 繼續(xù)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推廣東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，將非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍；逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險個人賬戶，改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，縮小企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員退休費(fèi)水平的差距。鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，初步形成基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的合理銜接。
      醫(yī)療保險 不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障政策和管理，建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險，構(gòu)建以基本醫(yī)療保障為主體，以保障大病風(fēng)險為重點(diǎn)，兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋范圍。
      失業(yè)保險 進(jìn)一步完善失業(yè)保險金申領(lǐng)辦法，結(jié)合失業(yè)人員求職和參加職業(yè)培訓(xùn)的情況完善申領(lǐng)條件，建立失業(yè)保險與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機(jī)制。積極推動?xùn)|部地區(qū)適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險制度促進(jìn)再就業(yè)功能。研究靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險問題，做出相應(yīng)的制度安排。
      工傷保險 進(jìn)一步完善工傷保險政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶參加工傷保險，組織實(shí)施事業(yè)單位、社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位參加工傷保險，完善工傷認(rèn)定制度和勞動能力鑒定制度，積極探索工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)相結(jié)合的有效途徑，建立起預(yù)防工傷事故的有效機(jī)制，逐步建立適合我國國情的工傷康復(fù)制度。
      生育保險 進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險覆蓋范圍，建立健全生育保險醫(yī)療服務(wù)管理體系和費(fèi)用結(jié)算辦法。
      農(nóng)村社會保險 按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。采取適合不同群體特點(diǎn)和需求的方式，著力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會保險工作，優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，抓緊研究低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，與現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。
      提高社會保險統(tǒng)籌層次，不斷增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。積極創(chuàng)造條件，基本實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；逐步推進(jìn)失業(yè)保險市（地）級統(tǒng)籌；建立和完善工傷保險儲備金制度。